Дата принятия: 31 июля 2014г.
Дело № 12-691/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Ярославль
Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Архипов О.А.,
при секретаре Кожевниковой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Шкирева Р.В. на постановление главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Жукова А.В. № 26 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения «Ярославльобщежитие» Шкирева Р.В.,
установил:
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственным инспектором Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Смородиновой А.К. в отношении Шкирева Р.В., занимающего должность директора МУ «Ярославльобщежитие» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при проведении внеплановой выездной проверки жилого дома, находящегося в управлении управляющей компании МУ «Ярославльобщежитие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., строительных норм и прав «Естественное и искусственное освещение» (СНиП 23-05-95) (утверждены постановлением Минстроя РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР), а именно: отсутствует эвакуационное освещение в лестничных клетках здания, что является нарушением п. 7.74 СНиП 23-05-95.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственным инспектором Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Смородиновой А.К. в отношении Шкирева Р.В., занимающего должность директора МУ «Ярославльобщежитие» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при проведении внеплановой выездной проверки жилого дома, находящегося в управлении управляющей компании МУ «Ярославльобщежитие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., строительных норм и прав «Естественное и искусственное освещение» (СНиП 23-05-95) (утверждены постановлением Минстроя РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 18-78), а именно: допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, что является нарушением п. 42 Правил противопожарного режима в РФ (ППР в РФ), допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции, что является нарушением п.п. а п. 42 ППР в РФ.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА государственным инспектором Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Смородиновой А.К. в отношении Шкирева Р.В., занимающего должность директора МУ «Ярославльобщежитие» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при проведении внеплановой выездной проверки жилого дома, находящегося в управлении управляющей компании МУ «Ярославльобщежитие», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., строительных норм и прав «Естественное и искусственное освещение» (СНиП 23-05-95) (утверждены постановлением Минстроя РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 18-78), а именно: допускается блокирование выхода на вторую лестничную клетку путем устройства замка, запирающегося на ключ, а так же путем закрытия проемов листами ДВП (9,7,3,2 этажи), что является нарушением п.п. б п. 36 ППР в РФ, п. 35 ППР в РФ, п.п. г. п. 36 ППР в РФ, п. 6.18* СНиП 21-0197* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; допускается загромождение путей эвакуации (коридоров, холла) различными предметами, мебелью и другими горючими материалами (9 и 3 этажи), что является нарушением п.п.б п. 36 ППР в РФ; допускается загромождение лестничного марша различными материалами (4 этаж), что является нарушением п.п. б п. 36 ППР в РФ; двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания, что является нарушением п. 6.18* СНиП 21-0197* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; отсутствуют двери лестничных клеток, предусмотренные проектом на 4 и 1 этажах здания, что является нарушением п.п. г п. 36 ППР в РФ, п.п. д. п. 23 ППР в РФ; допускается загромождение люков аварийных выходов на балконах жилого дома различными предметами, что является нарушением п.п. ж. п. 23 ППР в РФ.
Постановлением главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Жукова А.В. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР Шкирев Р.В., занимающий должность директора МУ «Ярославльобщежитие», признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Шкирев Р.В. обжаловал его в суд. В обоснование жалобы указал, что нарушения касающиеся содержания электропроводки и состояния электрических светильников не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которого действует должностное лицо. В отношении загромождения путей эвакуации, лестничного марша отмечает, что вина за данное правонарушение лежит на жильцах дома, которые самовольно используют данные помещения не в соответствии с их назначением, при этом МУ «Ярославльобщежитие» периодически выдает жильцам предписания об устранении данных нарушений, разъясняет последствия несоблюдения установленных правил и норм. Работы по монтажу устройств самозакрывания и установки дверей, относятся к работам по содержанию и ремонту общедомового имущества, которые МУ «Ярославльобщежитие» периодически выполняет в рамках договора управления. Проверка была проведена без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого юридического лица, что является нарушением ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По мнению заявителя при вынесении обжалуемого постановления вопрос наличия вины директора МУ «Ярославльобщежитие» не исследовался, не установлено имелась ли объективная, техническая и финансовая возможность принять все необходимые меры для недопущения нарушения требований пожарной безопасности, так как у жильцов имеется большая задолженность перед учреждением по оплате коммунальных платежей. Правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вред интересам граждан, общества и государства. Заявитель просит отменить постановление главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору, и прекратить производство по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Заявитель Шкирев Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежаще, об отложении слушания дела не ходатайствовал.
Представитель заявителя Шкирева Р.В. по доверенности Лапшин А.В. явился в судебное заседание, жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.
Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности ГУ МЧС по ЯО по Фрунзенскому району г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.
Выслушав представителя заявителя Шкирева Р.В. по доверенности Лапшина А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
На основании ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Согласно ч. 1, 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Из материалов дела усматривается, что внеплановой выездной проверкой, проведенной должностным лицом на основании распоряжения главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Жукова А.В. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., установлено, что в жилом доме, находящемся в управлении управляющей компании МУ «Ярославльобщежитие», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены нарушения ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., строительных норм и прав «Естественное и искусственное освещение» (СНиП 23-05-95) (утверждены постановлением Минстроя РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 18-78), а именно:
- отсутствует эвакуационное освещение в лестничных клетках здания (п. 7.74 СНиП 23-05-95), в связи с чем Шкиревым Р.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;
- допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (п. 42 ППР в РФ), - допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (п.п. а п. 42 ППР в РФ), в связи с чем Шкиревым Р.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 20.4КоАП РФ;
- допускается блокирование выхода на вторую лестничную клетку путем устройства замка, запирающегося на ключ, а так же путем закрытия проемов листами ДВП (9,7,3,2 этажи) (п.п. б п. 36 ППР в РФ, п. 35 ППР в РФ, п.п. г. п. 36 ППР в РФ, п. 6.18* СНиП 21-0197* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - допускается загромождение путей эвакуации (коридоров, холла) различными предметами, мебелью и другими горючими материалами (9 и 3 этажи)(п.п.б п. 36 ППР в РФ); - допускается загромождение лестничного марша различными материалами (4 этаж), (п.п. б п. 36 ППР в РФ); - двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания, (п. 6.18* СНиП 21-0197* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); - отсутствуют двери лестничных клеток, предусмотренные проектом на 4 и 1 этажах здания (п.п. г п. 36 ППР в РФ, п.п. д. п. 23 ППР в РФ); - допускается загромождение люков аварийных выходов на балконах жилого дома различными предметами (п.п. ж. п. 23 ППР в РФ), в связи с чем Шкиревым Р.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4КоАП РФ;
В соответствии с положениями ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за соответствующее нарушение требований пожарной безопасности.
В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны:
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;
разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;
включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;
содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;
оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;
предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;
обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;
предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;
незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;
содействовать деятельности добровольных пожарных;
обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Анализ указанных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что Шкирев Р.В. как директор МУ «Ярославльобщежитие», наделен законом соответствующими обязанностями по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, а, значит, является субъектом вменяемых ему составов правонарушений.
Вывод о виновности Шкирева Р.В., занимающего должность директора МУ «Ярославльобщежитие» в совершенном правонарушении правильно основан должностным лицом на имеющихся в материалах дела доказательствах: акте внеплановой выездной проверки НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ; протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА , протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА .
Положения ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в т.ч. собственников имущества), в силу положений ст. 37 названного Закона, не освобождают Шкирева Р.В. от несения персональной ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности. Более того, положениями ст. 39 данного Закона предусмотрена административная ответственность руководителей организаций.
Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений положений ст. 23.34 КоАП РФ, ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., судом не установлено.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. НОМЕР «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», которые устанавливают требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В судебном заседании установлено, что в результате проведенной в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении МУ «Ярославльобщежитие», расположенного по адресу: <адрес>, был выявлен ряд зафиксированных в акте проверки НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нарушений требований пожарной безопасности, нарушений требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, вмененных главным государственным инспектором Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору в оспариваемом постановлении.
Кроме того наличие в действиях МУ «Ярославльобщежитие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушений требования пожарной безопасности, зафиксированных в акте от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Таким образом, объективная сторона правонарушений, вмененных Шкиреву Р.В., судом установлена.
Доводы заявителя о том, что нарушена процедура проведения внеплановой выездной проверки ввиду ее проведения без согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности проверяемого юридического лица, судом не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Судом установлено, что проверка проведена уполномоченным органом при наличии предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований, во исполнение распоряжения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР о проведении внеплановой выездной проверки, в котором указано, что целью проведения проверки является, проверка фактов нарушений требований нормативных документов в области пожарной безопасности, изложенных в обращении гр. Червякова А.В. .
В соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка согласована с органами прокуратуры, что подтверждается решением прокурора Фрунзенского района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о согласовании проведения внеплановой выездной проверки .
При этом довод заявителя о том, что проверка проведена в отсутствие законных оснований, указанных в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» для ее проведения, несостоятелен, поскольку основанием для вынесения распоряжения на проведение проверки явились сведения, изложенные в рапорте инспектора Смородиновой А.К. о нарушении требований пожарной безопасности в помещениях жилого <адрес>, находящегося в управлении МУ «Ярославльобщежитие», которая соответствовала требованиям, установленным ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Данные сведения нашли свое подтверждение в ходе проведенной проверки - административным органом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые были зафиксированы в акте проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР.
Поскольку проверка проводилась по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», уведомление общества о начале проверки в соответствии с ч. 16 ст. 10 указанного Закона не требовалось.
Объективных данных, свидетельствующих о том, что директором МУ «Ярославльобщежитие» Шкиревым Р.В. были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, судом не установлено.
Доказательств невозможности исполнения требований пожарной безопасности, а так же доказательств отсутствия технической и финансовой возможности исполнения указанных требований заявителем не представлено.
Наказание Шкиреву Р.В. назначено в полном соответствии с требованиями ст. 4.4 КоАП РФ, исходя из характера совершенных правонарушений. Оснований для освобождения Шкирева Р.В. от административной ответственности, в том числе за малозначительностью правонарушений, не имеется.
Таким образом, постановление главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Жукова А.В. НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Ярославльобщежитие» Шкирева Р.В. является законным, обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.
При таких обстоятельствах жалоба Шкирева Р.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление главного государственного инспектора Фрунзенского района г. Ярославля по пожарному надзору Жукова А.В. НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального учреждения «Ярославльобщежитие» Шкирева Романа Вячеславовича оставить без изменения, а жалобу Шкирева Р.В. на указанное постановление – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А.Архипов
