Дата принятия: 31 июля 2014г.
№ 2-1971/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
(дата)
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,
При секретаре Мурсаловой А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филипповой Н.В. об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства, заинтересованное лицо: Управление Росреестра по Московской области,
у с т а н о в и л:
Филиппова Н.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании предписания об устранении нарушения земельного законодательства. В обоснование заявления указала, что (дата) получила постановление по делу о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. (дата) получила предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Заявитель является директором в ООО «-...-», генеральным директором является Куприк В.С. Она не может исполнить предписание так как не является собственником земельного участка, собственником имущества расположенного на данном участке.
В судебном заседании представитель Филипповой Н.В. Горбачева О.Е. заявление поддержала.
Представитель Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке.
Судом установлено, что (дата) по делу (№) в отношении Филипповой Н.В. по результатам проверки земельного законодательства на земельном участке по адресу: -...-, кадастровый номер (№) площадью -...- кв.м. разрешенное использование под расширение территории магазина выявлено, что земельный участок используется не в соответствии с его разрешенным видом использования – под установку торговых павильонов. Предписанием заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Истринского района Управления Росреестра по Московской области Бабинова С.С. от (дата) Филиппова Н.В. обязана устранить допущенное нарушение.
Предписание органа государственной власти должно быть законным, обоснованным и исполнимым.
В силу ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)
Управлением Росреестра по Московской области в суд представлены копии материалов дела об административном правонарушении в отношении Филипповой Н.В. ( л.д.25-41).
Из материалов административного дела следует, что на земельном участке по адресу: -...-, кадастровый номер (№) площадью -...- кв.м. разрешенное использование под расширение территории магазина выявлено, что на участке установлены торговые павильоны.
Собственником земельного участка является ООО «-...-».
Приказом от (дата) директором магазина ООО «-...-» назначена Филиппова Н.В.
При рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что на основании приказа от (дата) генеральным директором ООО «-...-» является Куприк В.С. Согласно устава ООО «-...-» единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Согласно инвентарной карточки учета основных средств в собственности ООО «-...-» имеется торговый павильон (№) и павильон «-...-» 6000х3600. Генеральным директором ООО «-...-» Куприк В.С. от (дата) издан приказ об установке нестационарных торговых павильонов на земельном участке принадлежащим ООО «-...- Приказом генерального директора Куприк В.С. от (дата) павильоны сданы в краткосрочную аренду. Представлена должностная инструкция директора магазина ( л.д. 62-63).
В соответствии со ст. 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 05.06.2013) "О государственном земельном надзоре"государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок: давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 в предписании должно быть указано содержание предписания.
В оспариваемом предписании указано: «обязываю : Филиппову Н.В. устранить допущенное нарушение», не указано конкретно какие действия должно совершить лицо, которому предписание выдано.
Таким образом Управлением Росреестра по Московской области в оспариваемом предписании не определен предмет исполнения требования.
Кроме того при выдаче предписания не учтено, что предписание выдается лицу нарушившему требования законодательства и в чьи полномочия входит исполнение действий, указанных в предписании.
В описательной части предписания указано, что земельный участок используется не в соответствии с его разрешенным видом использования – под установку торговых павильонов.
Земельный участок, торговые павильоны не являются собственностью заявителя, не используются заявителем, в должностные обязанности заявителя не входит распоряжение земельным участком и расположенным на нем имуществом, таким образом исполнение предписания Филипповой Н.В. повлечет нарушение прав и законных интересов заявителя и иных лиц, что не допускается при исполнении предписания.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Филипповой Н.В. удовлетворить.
Признать незаконным предписание заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Истринского района Управления Росреестра по Московской области Бабинова С.С. от (дата) по делу (№) в отношении Филипповой Н.В..
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение месяца.
Председательствующий:
Решение составлено (дата) г.
