Решение от 31 июля 2014 года

    Дело № 2-2303/14                                                                       31 июля 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Котласский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи: Шиляковой Н.В.
 
    при секретаре:                              Филипьевой С.Н.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Котласе гражданское дело по исковому заявлению Аноховского В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Котласский» о взыскании невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
 
                                                           установил:
 
    Аноховский В.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Архангельской области (далее по тексту - УМВД России по Архангельской области), Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» (далее по тексту - ОМВД России «Котласский») о взыскании невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указал, что ему как сотруднику органов внутренних дел на основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от __.__.__ и распоряжения Министра внутренних дел РФ от 31 марта 2014 года №1/2803 для приобретения жилого помещения предоставлена единовременная социальная выплата в размере ., которая перечислена на его счет __.__.__. Однако с определенным комиссией размером выплаты он не согласен, так как при определении размера был учтен поправочный коэффициент предоставляемой единовременной выплаты, исчисляемый с учетом общей продолжительности службы в меньшем размере, а именно: следовало применить коэффициент 1,35 вместо 1,3. Кроме того, при определении размера предоставляемой единовременной выплаты не правильно истолкованы положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 (далее по тексту - Правила), которыми предусмотрено, что при определении размера выплаты учитывается площадь имеющегося жилого помещения. Однако ответчиком была учтена площадь жилого дома, расположенного по адресу: ...., который ранее находился в собственности истца. Поскольку он не имел жилых помещений в собственности на момент предоставления выплаты, а также учитывая, что жилой дом не отвечал требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, то выплата должна быть рассчитана без учета площади дома. Просит взыскать с ответчиков невыплаченную сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере .
 
    В судебном заседании истец Аноховский В.А. и его представитель по доверенности Шестаков А.А. исковые требования поддержали по доводам изложенным в исковом заявлении, за исключением довода о несоответствии жилого дома требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, поскольку жилой дом в установленном законом порядке не был признан непригодным для проживания.
 
    Представитель ответчиков УМВД России по Архангельской области, ОМВД России «Котласский» по доверенности Салимуллина С.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Считает, что установление истцу поправочного коэффициента в размере 1,3 произведено в соответствии с установленным порядком, закрепленном в пункте 30 Правил, поскольку выслуга лет истца составляет год месяцев дней. Площадь отчужденного истцом жилого помещения также обоснованно была учтена при определении размера единовременной выплаты на основании п. 29 Правил, а также п. 9 Правил, ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Пояснила, что ОМВД России «Котласский» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как перечисление единовременной выплаты осуществляется финансовым подразделением УМВД России по Архангельской области. Представлены письменные отзывы ответчиков на исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.
 
    Третье лицо Аноховская Д.Д. в судебном заседании исковые требования супруга Аноховского В.А. поддержала.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Аноховского В.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 247-ФЗ от 19.07.2011 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
 
    В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, единовременная выплата).
 
    Согласно ст. 7 Закона № 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 кв. м общей площади жилого помещения - на одного человека и 42 кв. м общей площади жилого помещения - на семью из двух человек, 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Аноховский В.А. проходит службу в органах внутренних дел в должности специалиста по вооружению отделения тылового обеспечения ОМВД России «Котласский» с __.__.__ по настоящее время.
 
    Согласно справке и.о. начальника ОРЛС ОМВД России «Котласский» от __.__.__ № стаж службы в органах внутренних дел Аноховского В.А. на __.__.__ составляет год месяцев дней в календарном исчислении. Таким образом, стаж его службы на __.__.__ составляет более года, что не оспаривается сторонами.
 
    На основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от __.__.__ Аноховский В.А., проживающий по адресу: ...., с семьей в составе человек принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилой площадью на каждого члена семьи менее установленной нормы (15 кв.м).
 
    Из копии постановления администрации МО «Котлас» от 24 июня 2011 года №1611 «Об изъятии жилых помещений для муниципальных нужд» и приложения к нему следует, что жилой дом, расположенный по адресу: .... ...., принадлежащий Аноховскому В.А., подлежит изъятию для муниципальных нужд в собственность МО «Котлас».
 
    В связи с принятием администрацией МО «Котлас» решения об изъятии для муниципальный нужд жилых помещений путем выкупа у собственников истец __.__.__ заключил с администрацией соглашение о выкупе принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, расположенного по адресу: ...., общей площадью кв.м. Согласно которому выкупная стоимость жилого дома определена независимым оценщиком и составляет руб. По условиям соглашения Аноховский В.А. обязан освободить жилой дом до __.__.__, снять с регистрационного учета из передаваемого жилого дома всех граждан, указанных в п. 2.3 соглашения, погасить задолженность по жилищно-коммунальным платежам (п.п.4.1.1.).
 
    На основании решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от __.__.__ и распоряжения Министра внутренних дел России от 31 марта 2014 года №1/2803 Аноховскому В.А. предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере . При этом из решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области следует, что при расчете единовременной выплаты учтена площадь жилого дома, расположенного по адресу: ...., а именно: размер общей площади жилого помещения рассчитывался как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения ( кв.м) и общей площадью указанного жилого дома ( кв.м). Также при определении размера единовременной выплаты применялся поправочный коэффициент, исчисленный с учетом общей продолжительности службы на момент расчета 1,3.
 
    Истец считает, что при определении размера единовременной выплаты необоснованно применен поправочный коэффициент в размере 1,3 вместо 1,35, а также не правомерно была учтена площадь жилого дома, которым он ранее владел, поскольку на момент предоставления выплаты он не являлся собственником дома.
 
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.
 
    В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
 
    Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления сформированной правовым актом федерального органа исполнительной власти, территориального органа комиссией по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.
 
    Согласно п.4 Правил решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении единовременной выплаты оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
 
    В соответствии с п. 27 Правил расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по следующей формуле: Р = О x С x Кп x Кс, где:
О - общая площадь жилого помещения;
С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63. В отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.
 
    Общая площадь жилого помещения определяется по формуле:
 
О = Н + Д - Л,
 
    где:
 
    Н - норматив общей площади жилого помещения;
 
    Д - размер дополнительной общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил;
 
    Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
 
    Размер средней рыночной стоимости 1 кв.м м общей площади жилья по Архангельской области на момент расчета составил руб. (приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 10 января 2014 года №7/пр), поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья с учетом места прохождения службы по Архангельской области на момент расчета составлял 1,33. Правильность применения указанного поправочного коэффициента с учетом места прохождения службы, размера средней рыночной стоимости 1 кв.м м общей площади жилья по Архангельской области не оспаривается истцом.
 
    Суд принимает довод истца о том, что при расчете единовременной социальной выплаты истцу должен применяться поправочный коэффициент 1,35 (с учетом общей продолжительности службы).
 
    Так, согласно п. 30 Правил при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующих размерах: от 11 до 12 лет - 1,05; от 12 до 13 лет - 1,1; от 13 до 14 лет - 1,15; от 14 до 15 лет - 1,2; от 15 до 20 лет - 1,25; 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования данной нормы, при стаже 20 лет должен применяться коэффициент 1,3, соответственно при стаже 21 год - 1,35 (1,3+0,05).
 
    Поскольку стаж службы Аноховского В.А. составляет более года, следовательно, при расчете размера единовременной социальной выплаты должен применяться поправочный коэффициент 1,35.
 
    Однако довод истца о том, что размер единовременной социальной выплаты должен быть определен без учета выкупленного у него в __.__.__ администрацией МО жилого дома, не может быть принят во внимание, так как он основан на ошибочном толковании норм материального права.
 
    Согласно п. 29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п. п. 3 - 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Судом установлено, что истец был поставлен в __.__.__ на учет как сотрудник, имеющий на праве собственности жилое помещение в связи с обеспеченностью каждого члена семьи общей площадью менее учетной нормы, однако в __.__.__ принадлежащее Аноховскому В.А. жилое помещение было выкуплено администрацией МО за руб.
 
    В __.__.__ при расчете единовременной выплаты жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Архангельской области была учтена площадь жилого дома, принадлежавшего Аноховскому В.А., а именно: размер общей площади жилого помещения рассчитывался как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения ( кв.м) и общей площадью указанного жилого дома ( кв.м).
 
    Согласно части 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
 
    Таким образом, действующим жилищным законодательством предусмотрена необходимость учета совершенных гражданином сделок в отношении имеющихся жилых помещений при улучшении жилищных условий.
 
    Поскольку жилой дом ...., в ...., общей площадью кв.м, на момент принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты в __.__.__ уже был изъят администрацией МО у Аноховского В.А. с выплатой ему выкупной стоимости, принимая во внимание, что другого жилого помещения истец не приобрел, суд приходит к выводу, что при определении размера выплаты необходимо учитывать не размер общей площади отчужденного жилого дома, а размер выкупной цены, который составляет
 
    Предоставление истцу единовременной выплаты без учета полученных им от продажи дома денежных средств приведет к увеличению расходных обязательств государства и неосновательному обогащению истца.
 
    Учитывая изложенное, расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в данном случае будет следующим: . * 1,33 * 1,35 * кв.м - руб. = .
 
    Поскольку Аноховскому В.А. предоставлена единовременная выплата в размере ., то невыплаченная сумма единовременной социальной выплаты составит ., которая подлежит взысканию с ответчика УМВД России по Архангельской области в пользу истца.
 
    В иске к ОМВД России «Котласский» следует отказать, так как он является ненадлежащим ответчиком, поскольку перечисление единовременной выплаты осуществляется финансовым подразделением УМВД России по Архангельской области.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Размер государственной пошлины с учетом размера удовлетворенных исковых требований составляет ., истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере руб., так как при подаче иска определением судьи от __.__.__ размер государственной пошлины на основании ходатайства истца был уменьшен с . до руб.
 
    Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные Аноховским В.А. при подаче искового заявления, подлежат взысканию с ответчика УМВД России по Архангельской области в размере руб.
 
    Ответчик УМВД России по Архангельской области освобожден от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                     решил:
 
    исковые требования Аноховского В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о взыскании невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу Аноховского Валерия В.А. не выплаченную сумму единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере , расходы по оплате государственной пошлины в размере , всего взыскать .
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Аноховского В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о взыскании невыплаченной суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также в части требований к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Котласский» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.
 
    Председательствующий:                                                                 Н.В. Шилякова