Решение от 31 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года Няганский городской суд ХМАО-Югра в составе:
 
    Председательствующего судьи : Беца Г.Д.
 
    секретаре: Угрюмовой М.И.
 
    При участии истицы Л.
 
    Ответчика в лице представителя Департамента социального развития ... ФИО1
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к Департаменту социального развития ..., ... Казенного учреждения « Центр социальных выплат Югры» о признании отказа в присвоении звания « Ветеран труда» незаконным
 
У С Т А Н О В И Л
 
    Истица предъявила иск к ответчикам о признании отказа в присвоении звания « Ветеран труда» незаконным.
 
    В обосновании уточненных исковых требований суду пояснила следующее.
 
    Она, находясь на пенсии по выслуге лет и имея грамоту Министерства образования (приказ Министерства дата обратилась с заявлением в Департамент социального развития ХМАО-Югры через ... КУ «Центр социальных выплат Югры» о присвоении звания «Ветеран труда» и получила отказ.
 
    Считает отказ Департамента не законным, поскольку почетная грамота была выдана Министерством образования и подписана заместителем министра, в связи, с чем полагает, что указанный документ является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».
 
    На основании Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 16. 11.2011) «О ветеранах»:.. Ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    С учетом изложенного и в соответствии ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и с частью 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации просила суд:
 
    Признать отказ Департамента социального развития ... в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным.
 
    Обязать Департамент социального развития ..., ... Казенное учреждение «Центр социальных выплат», присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать ей удостоверение «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.
 
    Представитель ответчика в лице Департамента социального развития ... иск не признала, пояснив суду следующее.
 
    Истице отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям.
 
    Решение связано с тем, что почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 №103-п.
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» пп. 2 п.2 ст.З предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» утверждены ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, ордена и медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации, ведомственные медали, почетные звания, знаки отличия, нагрудные знаки, значки, почетные звания автономного округа.
 
    Истица считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, полагая что он противоречит статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» и нарушает ее права.
 
    По мнению истицы, законодатель Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», незаконно ограничил определенными видами ведомственных знаков отличия в труде возможность присвоения этого звания.
 
    В соответствии с пунктом «Ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
 
    В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
 
    С учетом изложенного, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.
 
    Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не определяет круг лиц, являющимися ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». В частности Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 № 115-оз предусматривает, что при присвоении звание «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Аналогичная правовая позиция выражена Верховным судом Российской Федерации дата.
 
    Следовательно, отсутствуют правовые основания для признания за Истцом права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    С учетом изложенного, просила в иске отказать.
 
    Представитель КУ «Центр социальных выплат», ..., в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление (л.д.24). Дело просили рассмотреть без их участия, представив письменные возражения (л.д.27-28)
 
    Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Как установлено в судебном заседании и по материалам дела дата истица была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации как <данные изъяты> за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников (л.д.18-20).
 
    В дата она обратилась с заявлением к ответчикам о присвоении ей звания ветеран труда, но получила отказ Департамента социального развития ... (л.д.9), поскольку указанная почетная грамота не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства автономного округа о 06.06.2005 года за № 103.
 
    Вместе с тем федеральный закон от 12 января 1995года N5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, закрепляет для Российской Федерации в целом, круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде (подпункт2 пункта1 статьи7).
 
    Пункт4 статьи7 данного федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".
 
    Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года за № 103-п утвержден перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, в список которого награждение работника Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации не внесено, что и явилось основанием к отказу истцу в присвоении ей звания « Ветеран труда».
 
    Между тем, в силу п.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации, как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
 
    При этом в силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты "б", "ж" части 1).
 
    Следовательно, по смыслу приведенных конституционных положений, в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 1 декабря 2005 года N521-О и от 2 февраля 2006 года за N56-О, реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
 
    Такие законы, согласно ч.5 статье 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, в том числе имеющих трудовые заслуги перед обществом и государством, должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты.
 
    Об обязанности законодателя соблюдать названные принципы неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 8 февраля 2007 года N321-О-П, от 1 марта 2007 года N129-О-П и от 17 июля 2007 года N624-О-П).
 
    Аналогичное изложено в Постановлении Президиума суда ХМАО – Югра в соответствии, с которым суд отмечает, что Постановление Правительства автономного округа от 06.06.2005 года за № 103-п утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» как законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного федеральным законом. (Постановление № 44-г-11\2010 президиума суда ХМАО – Югра).
 
    В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 03 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом истец обратилась в орган социальной защиты населения <адрес> с заявлением о выдаче ей удостоверения "Ветеран труда".
 
    При этом она представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" (в настоящее время является пенсионером по старости уд.№ л.д.17), и Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации, которой была награждена дата. как <данные изъяты> за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников, следовательно, данное награждение истца является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации и соответствует действующему законодательству.
 
    В связи с чем, принимая решение об отказе в удовлетворении требований истицы о присвоении звания "Ветеран труда", ответчик в лице Департамента социального развития ХМАО – Югры, руководствуясь принятым Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г., принял ошибочное решение, поскольку в силу ч.5 ст.76 Конституции РФ в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации действует федеральный закон.
 
    В данном случае ст.7 Федерального закона "О ветеранах" в соответствии, с которым, ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    На момент подачи заявления в ... Казенного учреждения «Центр социальных выплат» и в последующем в Департамент социального развития ... истец имела ведомственную награду Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников, а также необходимый трудовой стаж, в связи, с чем назначена пенсия по старости, следовательно, основания для отказа ей в присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали.
 
    Ссылка в возражениях ответчика на судебную практику Верховного суда в Определении дата ошибочна, поскольку в данном нормативном акте рассмотрено и вынесено суждение по иным обстоятельствам.
 
    С учетом изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПКРФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Признать отказ Департамента социального развития ..., в присвоении Л. звания «Ветеран труда» незаконным.
 
    Обязать Департамент социального развития ..., ... Казенное учреждение «Центр социальных выплат», присвоить Л. звание «Ветеран труда» и выдать Л. удостоверение « Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Няганский городской суд в течение месяца.
 
    Судья Г.Д.Беца