Решение от 31 июля 2014 года

    Адм. дело № 12-347/2014                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 июля 2014 года     г. Чебоксары
 
    Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Няхукова Э.Г.,
 
    с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Стекольщиковой Н.Н.,
 
    рассмотрев жалобу должностного лица, Степанова ФИО7 на постановление ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО12 от дата
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО13 от дата, должностное лицо, ------ транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Степанов В.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде ------.
 
    В постановлении указано:
 
    Решением комиссии Чувашского УФАС России от дата по делу № ----- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с необоснованным отказом ФИО8. в открытии маршрута адрес» со временем отправления в 5 часов 59 минут.
 
    Комиссией установлено, что ФИО9 с дата года неоднократно обращалась в Министерство с заявлением об открытии маршрута.
 
    Первоначально отказ Минтранса Чувашии был связан с наложением с другими маршрутами и несоблюдением ------ интервала между отправлениями. После вмешательства Чувашского УФАС России согласование Минтрансом Чувашии было дано временно сроком на дата. На обращения ФИО10. от дата от дата в продлении срока действия выданного согласования открытия регулярного автобусного маршрута ----- адрес» было отказано.
 
    Порядок и последовательность оформления документации на открытие и переоформление действующих маршрутов, а также взаимодействия при этом с инициаторами открытия регулярных маршрутов, перевозчиками, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определены Методическими рекомендациями, разработанными в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 N 178, утвержденными Российским автотранспортным союзом и согласованными с Министерством транспорта Российской Федерации 16.10.2003.
 
    Согласно пункту 1.2 Методических рекомендаций регулярные пассажирские перевозки между субъектами Российской Федерации организуются по согласованию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по территории которых проходит маршрут и расписанием предусматриваются остановочные пункты. Для решения вопроса об открытии или по переоформлению действующего маршрута инициатором разрабатываются и предоставляются в ассоциации (союзы уполномоченные РАС) документы, перечисленные в пунктах 6 и 7 Порядка (схемы маршрута, расписания движения автобусов, размер платы за проезд и провоз багажа, график работы водителей, заявка на открытие маршрута, копии учредительных документов, копия лицензии, документ, содержащий сведения о количестве и типе транспортных средств).
 
    Согласно пункту 42 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012. N 217, Минтранс Чувашии согласовывает маршруты, графики и расписание движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок.
 
    Отказ в согласовании маршрута должен быть аргументирован конкретными причинами.
 
    Решением Комиссии установлено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
 
    Решение о признании факта нарушения Минтрансом Чувашии антимонопольного законодательства было принято дата.
 
    Приказом от дата № ----- «О распределении обязанностей между министром и заместителем министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики» организация работы по формированию государственной политики в сфере пассажирских перевозок, координация законотворческой и нормотворческой деятельности в сфере транспорта, координация выполнения функций организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных автобусных маршрутах, осуществление функций председателя конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса отнесены к компетенции ------ транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Степанова В.Н.
 
    Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата № ----- на должность ------ транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики назначен Степанов В.Н.
 
    Приказом Минтранса Чувашии от дата № ----- на должность государственной гражданской службы Чувашской Республики - ------ назначен Степанов В.Н.
 
    Приказом Минтранса Чувашии от дата № ----- ответственным за координацию деятельности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в сфере транспорта назначен ------ транспорта и дорожного хозяйства ЧР Степанов В.Н.
 
    Степанов В.Н., являясь должностным лицом, несет персональную ответственность за координацию деятельности Министерства в сфере транспорта; в его действиях установлено нарушение ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
 
    Поскольку на Степанова В.Н. возложены эти функции, он, как должностное лицо, не предпринял необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства при отсутствии к тому чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
 
    Вина Степанова В.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от дата, приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства ЧР от дата о распределении обязанностей между ------ транспорта и дорожного хозяйства ЧР, документами о назначении Степанова В.Н. на вышеуказанные должности, решением УФАС по ЧР от дата.
 
    Не согласившись с постановлением, Степанов В.Н. принес на него жалобу. В жалобе указал, что Министерство обоснованно отказало ФИО14 в открытии автобусного маршрута.
 
    В жалобе также указывается об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В ходе рассмотрения жалобы представитель Степанова В.Н., Стекольщикова Н.Н., изложенные в ней доводы поддержала.
 
    Исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, пояснения Стекольщиковой Н.Н., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ подтверждается доказательствами, изложенными в постановлении по делу об административном правонарушении.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, исходил из установленных по делу обстоятельств, а также из имеющихся в материалах дела письменных доказательств. Указанные доказательства добыты с соблюдением требований норм КоАП РФ и им дана надлежащая правовая оценка.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления, по делу не допущено.
 
    Доводы подателя жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности не состоятельны, поскольку согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Как установлено по делу и указывает лицо, привлекаемое к ответственности, днем обнаружения правонарушения следует признать дата, а потому не усматривается нарушение срока привлечения к административной ответственности (постановление вынесено дата).
 
    В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административных правонарушениях за нарушение антимонопольного законодательства может быть вынесено в течение одного года.
 
    Частью шестой статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.9 этого Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Из этого следует, что привлечение лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ будет считаться законным, в частности, тогда, когда постановление об этом административном правонарушении вынесено в течение одного года со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
 
    Согласно материалам дела, факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, о котором указано в обжалованном постановлении судьи, был установлен решением комиссии ФАС России, изготовленным в полном объеме дата.
 
    Из этого следует, что срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с дата.
 
    Этот вывод основан на анализе положений, регламентированных ст. ст. 49, 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому решение комиссии антимонопольного органа вступает в силу со дня его изготовления в полном объеме.
 
    Наказание назначено в пределах санкции в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления должностного лица не имеется. В соответствии с п.п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.6 и п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление ------ Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО15 от дата года о привлечении Степанова ФИО11 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Степанова В.Н. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                 Э.Г. Няхукова