Дата принятия: 31 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 июля 2014 года
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Морозовой О.А.
При секретаре Бегеевой М.С.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к ООО ПКФ «Центральный грузовой порт», третьим лицам Управлению Роспотребнадзора по Астраханской области, Департаменту Росприроднадзора по ЮФО о приостановлении эксплуатации источника повышенной опасности,
У с т а н о в и л:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с иском к ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» о приостановлении эксплуатации источника повышенной опасности, указав в заявлении, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО ПКФ «Центральный грузовой порт», осуществляющим деятельность по пересыпке сыпучих грузов крановым способам на территории грузового порта, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 53 «а». Проверкой установлено, что ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» согласно Устава осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность на грузовом причале, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 53 «а». В результате хозяйственной деятельности ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов в соответствии с разрешением № 7124/44, выданным на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области № 1079 от 06.08.2013 года сроком действия до 11.03.2018 года. Однако, в верхней части причала, портальным краном «Альбатрос 1», с помощью грейфера производится выгрузка сыпучих материалов - песка на грузовой причал с пришвартованных плавсредств. Далее, длительное хранение данных инертных сыпучих материалов в процессе производственной деятельности ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» осуществляется на открытой площадке, расположенной на причальной стенке по вышеуказанному адресу, которая является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Вместе с тем, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласованных органами Росприроднадзора для ООО ПКФ «Центральный грузовой порт», указанный источник отсутствует. Источник «место хранения инертных материалов» ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» в составе проекта нормативов ПДВ не пронормирован и не представлен в Росприроднадзор для установления нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В результате несанкционированной эксплуатации источника выброса вредных веществ в атмосферный воздух - «место хранения инертных материалов» ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, создается угроза причинения вреда здоровью граждан. Согласно лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии Астраханской области» в пределах санитарно-защитной зоны воздействия производственной деятельности ответчика, 11.07.2013 и 30.08.2013 зафиксированы превышения предельно допустимой концентрации по пыли в пределах от 2 до 2,3 ПДК по ул. Адмиралтейская, д. 51 «б» (жилой дом). Кроме того, зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации по пыли в первой точке отбора по ул. Адмиралтейская, 53 «а» в 2,6 ПДК, во второй точке по ул. Адмиралтейская, 66 в 2 ПДК. Вышеуказанный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проведении хозяйствующим субъектом инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не получил оценки в территориальном органе Роспотребнадзора на соответствие их санитарно-эпидемиологическим требованиям, не имеет соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с чем его эксплуатация не соответствует санитарным требованиям и является недопустимой ввиду оказания негативного влияния на атмосферный воздух населенных мест. Невыполнение требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. В связи с чем просили суд обязать ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» приостановить эксплуатацию стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - «место хранения инертных сыпучих материалов» по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 53 «а», до проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данного источника выбросов, разработки и представления в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха — Управление Росприроднадзора по Астраханской области проекта нормативов предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Новиков А.С., представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Еремян С.Г. и представитель Департамента Росприроднадзора по ЮФО Новиков А.В. в судебном заседании иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представители ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» Шашков С.А. и Сидлер И.В. в судебном заседании требования прокурора не прищзнали и дополнительно суду пояснили, что в соответствии с «Характеристикой хозяйствующего субъекта как источника загрязнения атмосферного воздуха», входящей в состав утвержденного 12.02.2013 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, на причале ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт» осуществляется временная перевалка песка влажностью 12,04% согласно паспорту на песок, приложенному к проекту ПДВ. В соответствии с п. 1.6.4. «Методического пособия по расчету, норматированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. С-Пб, 2012г.» при статическом хранении и пересыпке песка влажностью 3% и более, выбросы считаются равными нулю. Согласно проведенных 28.06.2013 физико-механических испытаний двух партий песка, находящегося на причале ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт», влажность песка составляет 3,19% и 4,41%. Следовательно, выбросы в атмосферу от грузопереработки и хранения данного песка равны нулю. Истцом не доказан тот факт, что причиной превышения ПД санитарно-защитной зоны является именно место хранения и перегрузки песка на территории ООО «ПКФ «Центральный грузовой порт». Кроме того, в настоящее время обществом не осуществляется хранение и грузопереработка песка. В связи с чем просили суд в иске Астраханскому межрайонному природоохранному прокурору отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» согласно Уставу осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность на грузовом причале, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 53 «а». В результате хозяйственной деятельности ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников выбросов в соответствии с разрешением № 7124/44, выданным на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области № 1079 от 06.08.2013 года сроком действия до 11.03.2018 года.
Однако, в судебном заседании установлено, что в верхней части причала, портальным краном «Альбатрос 1», с помощью грейфера производится выгрузка сыпучих материалов - песка на грузовой причал с пришвартованных плавсредств. Далее, длительное хранение данных инертных сыпучих материалов в процессе производственной деятельности ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» осуществляется на открытой площадке, расположенной на причальной стенке по вышеуказанному адресу.
По заключению специалистов Департамента Росприроднадзора по ЮФО, проводивших в 2013 году проверку деятельности ответчика, вышеуказанная открытая площадка хранения инертных сыпучих материалов является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Вместе с тем, в проекте нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, согласованных органами Росприроднадзора для ООО ПКФ «Центральный грузовой порт», указанный источник отсутствует. Кроме того, согласно письму 01-08/2234 от 22.04.2014 Управления Росприроднадзора по Астраханской области источник «место хранения инертных материалов» ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» в составе проекта нормативов ПДВ не пронормирован и не представлен в Росприроднадзор для установления нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В результате несанкционированной эксплуатации источника выброса вредных веществ в атмосферный воздух - «место хранения инертных материалов» ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» нарушаются санитарно- эпидемиологические требования, создается угроза причинения вреда здоровью граждан.
Статьями 11 и 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить работы по обоснованию безопасности критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Ответчиком при эксплуатации объекта строительной промышленности, отнесенного в соответствии с гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» к 3 классу опасности, вышеуказанные требования не соблюдаются.
Согласно лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, отобранных специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии Астраханской области» в пределах санитарно-защитной зоны воздействия производственной деятельности ответчика, 11.07.2013 зафиксированы превышения предельно допустимой концентрации по пыли в пределах от 2 до 2,3 ПДК по ул. Адмиралтейская, д. 51 «б» (жилой дом). Аналогично, превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ по пыли от 8,5 до 11 ПДК зафиксированы органами Роспотребнадзора в зоне влияния производственной деятельности ответчика по вышеуказанному адресу 30.08.2013 года. Кроме того, лабораторные исследования атмосферного воздуха также были проведены специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии Астраханской области» 25.03.2014, согласно которых, также зафиксировано превышение предельно допустимой концентрации по пыли в первой точке отбора по ул. Адмиралтейская, 53 «а» в 2,6 ПДК, во второй точке по ул. Адмиралтейская, 66 в 2 ПДК, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г., а так же ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003 г.
Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 21.09.2013 № 05/10585 вышеуказанный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проведении хозяйствующим субъектом инвентаризации выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не получил оценки в территориальном органе Роспотребнадзора на соответствие их санитарно-эпидемиологическим требованиям, не имеет соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, в связи с чем его эксплуатация не соответствует санитарным требованиям и является недопустимой ввиду оказания негативного влияния на атмосферный воздух населенных мест. Неоднократно зарегистрированные ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии Астраханской области» превышения ПДК по пыли в зоне влияния производственного объекта - ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» именно в период эксплуатации дополнительного источника выбросов - место хранения инертных материалов, свидетельствует об ухудшении санитарного состояния воздуха населенных мест при имеющейся значительной антропогенной нагрузки на жилой район ввиду размещения центральной автомагистрали и имеющихся у юридического лица источников выбросов вредных веществ в атмосферу, получивших положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.
Установление санитарно-защитной зоны для ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» предусматривает, что концентрация загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния деятельности порта по перевалке грузов, в том числе песка, при существующей технологии перегрузки, не должна превышать предельно допустимых концентраций. При этом, эксплуатация вышеуказанного источника оказывает негативное влияние на здоровье человека, поскольку по заключению органов Роспотребнадзора может вызвать симптомы раздражения верхних дыхательных путей: першение в горле, чиханье, кратковременный ринит, раздражение конъюнктивы глаза, обострение хронических заболеваний верхних дыхательных путей.
Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗ, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Согласно п. 1 ст. 30 вышеназванного закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Согласно п. 1 ст. 14 вышеназванного закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. На территории Астраханской области территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха является Управление Росприроднадзора по Астраханской области, которое утверждает нормативы предельно допустимых выбросов.
В судебном заседании установлено, что нарушение при осуществлении выбросов вредных веществ в атмосферу ответчиком до настоящего времени не устранено. Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2 ст. 34 названного закона).
Невыполнение требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает опасность причинения вреда здоровью граждан (особенно жителей города Астрахани, проживающих в зоне влияния предприятия) и окружающей среде, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.
Однако, приостановление деятельности ответчика в целом может существенно отразиться на исполнении социальных обязательств перед работниками предприятия, на выплате налогов, на исполнении договорных обязательств, что противоречит общественным интересам, в связи с чем суд считает целесообразным приостановление эксплуатации лишь отдельного источника негативного воздействия на окружающую среду, не отвечающего требованиям экологической безопасности - стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу «место хранения инертных материалов», нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для которого в предусмотренном законом порядке не установлены, в связи с чем его эксплуатация имеет непредсказуемые экологически негативные последствия.
Согласно положениям ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность. При этом, если причиненный вред является последствием эксплуатации сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав, является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).
Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. С учетом изложенного, в целях защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что влажность песка, находящегося в месте хранения инертных сыпучих материалов превышает 3%, а также о том, что в настоящее время обществом не осуществляется хранение и грузопереработка песка, являются неосновательными и опровергаются представленными в материалы дел доказательствами.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Приостановить эксплуатацию ООО ПКФ «Центральный грузовой порт» стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – «место хранения инертных сыпучих материалов» по адресу: г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, 53 «а», до проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данного источника выбросов, разработки и представления в территориальный орган специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха – Управление Росприроднадзора по Астраханской области проекта нормативов предельно допустимых выбросов для утверждения и последующего оформления разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2014.
Судья:
