Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 1906/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года                                город Орел
 
    Советский районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Макаровой О.В.,
 
    при секретаре Горбуновой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном, заседании в помещении суда гражданское дело по иску Коренькова В.П. к администрации г. Ливны Орловской области о возложении обязанности принять на учет граждан для получения субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Кореньков В.П. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о возложении обязанности принять на учет граждан для получения субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В обоснование заявленных требований указал, что с ноября ДД.ММ.ГГ работал и проживал в<...>, затем с проживал в <...>. С мая ДД.ММ.ГГ проживает в Орловской области в г. Ливны в комнате общежития, площадью <данные изъяты> кв. м. В декабре ДД.ММ.ГГ истец обратился в администрацию г. Ливны с заявлением о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория «пенсионеры». ДД.ММ.ГГ. им был получен отказ администрации г. Ливны о постановке на учет. Считает отказ администрации г. Ливны в постановке на учет на получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения незаконным и необоснованным. Полагает, что такой учет должен вести Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Просит суд обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области поставить его на учет на получение жилищной субсидии (социальных выплат) как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для приобретения жилого помещения.
 
    Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Ливны Орловской области.
 
    Истец Кореньков В.П. от исковых требований к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области, производство по исковым требованиям к указанному ответчику было прекращено в связи с отказом от иска к данному ответчику.
 
    Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области был привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.
 
    В судебном заседании истец Кореньков В.П. исковые требования к Администрации г. Ливны Орловской области поддержал в полном объеме, просил суд обязать ответчика поставить его на учет на получение жилищной субсидии (социальных выплат) как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для приобретения жилого помещения.
 
    Представитель ответчика администрации г. Ливны Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил суду письменные возражения, в которых исковые требования истца не признал, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области по доверенности Кузнецов Д.Ю. суду пояснил, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления, порядок принятия на учет граждан определен ст. 52 ЖК РФ. Органы местного самоуправления формируют списки граждан, изъявивших желание получить сертификат для приобретения жилья, и предоставляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует сводный список граждан.
 
    Выслушав стороны, исследовав представленные суду материалы, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека обязанность государства.
 
    В соответствии с ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    На основании ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Кореньков В.П. ДД.ММ.ГГ проживал и работал в <...>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГ. и копией трудовой книжки истца.
 
    Как следует из справки Администрации <...> от ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. истец проживал в <...>.
 
    В настоящее время истец зарегистрирован и проживает в г. Ливны Орловской области по адресу: <...>, в комнате площадью <данные изъяты> кв. м.
 
    Указанная комната принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
 
    В настоящее время истец является пенсионером по старости.
 
        Согласно ст. 1 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностей» №*** (в редакции от 19.02.1993г., действовавшего до 2002 года), действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.
 
    Статьей 18 указанного закона предусмотрено, что гражданам, в том числе коренным жителям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет, а работникам, получившим инвалидность (в том числе и по общему заболеванию) или профессиональное заболевание, - до истечения указанного срока предоставляется право по вновь избранному месту жительства на приобретение квартиры или приоритетное вступление в жилищно-строительный кооператив либо выделяется земельный участок для индивидуального жилищного строительства
 
    Согласно справке <данные изъяты> истец собственником недвижимого имущества на территории <...> не является.
 
    Как следует из справки Администрации <...> края от ДД.ММ.ГГ. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество информации о правах на объекты недвижимого имущества у Коренькова В.П. нет.
 
    Из информации Управления Росеестра по<...> следует, что у Коренькова В.П. отсутствует зарегистрированное право на недвижимое имущество.
 
    Как следует из протокола заседания общественной жилищной комиссии администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГ. Коренькову В.П. отказали в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях как гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
 
    в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
 
    во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
 
    в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
 
    Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).
 
    Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
 
    Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.
 
    Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
 
    Согласно пункту 17 Положения одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по следующим категориям граждан:
 
    а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
 
    б) пенсионеры;
 
    в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    г) работающие граждане;
 
    д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 19 Положения органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области) ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
 
    Согласно пункту 9 Положения граждане, представляют документы, в том числе заявление, в котором предусмотрен пункт «состою в очереди на улучшение жилищный условий». Порядок определения нуждаемости граждан, выехавших из районов Крайнего Севера Федеральным законом не предусмотрен, в связи с чем, правомерным и соответствующим законодательству является признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом Орловской области от 6 февраля 2006 года № 573-03 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    В соответствии с частью 2, 3 статьи 52 ЖК РФ, вступившим в законную силу с 1 марта 2005 года, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    Согласно статье 2 Закона Орловской области от 6 февраля 2006 года № 573-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, признанные органами местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом Орловской области от 6 февраля 2006 года № 578-03 «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договору социального найма», а также граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством, а также иные категории граждан, определенные федеральным законодательством.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретения жилья, право на получение которой удостоверяется жилищным сертификатом.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
 
    Согласно п. 19 указанных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в п. 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных.
 
    В соответствии с п. 24, 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.
 
    Для включения в такой список гражданин – участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
 
    Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренном в п. 5 Правил, и предоставляет его в орган исполнительной власти субъекта РФ.
 
    Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления являются единственными органами, ведущими первичный учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностей. Постановка на учет, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера осуществляется аналогично постановке на учет нуждающихся в жилье ветеранов Великой Отечественной войны и граждан, подвергшихся радиации вследствие аварий и катастроф, то есть без признания их малоимущими.
 
    Наличие у истца Коренькова В.П. права на получение жилищной субсидии, предусмотренного ФЗ РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что именно Администрация г. Ливны Орловской области обязана поставить истца Коренькова В.П. на соответствующий учет с дальнейшей передачей учетного дела в Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области для внесения в Сводный список участников Подпрограммы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Коренькова В.П. к администрации г. Ливны Орловской области о возложении обязанности принять на учет граждан для получения субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Ливны Орловской области поставить Коренькова В.П. на учет в качестве нуждающегося на получение жилищной субсидии как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
    Председательствующий:     О.В. Макарова