Решение от 31 июля 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе
 
    Председательствующего судьи Пышкиной О. В.
 
    При секретаре Пуляевой В. О.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке 31 июля 2014 года гражданское дело по заявлению Сафаряна А. Г. о признании незаконным и отмене заключения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и представления о не разрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию,
 
У с т а н о в и л:
 
    Сафарян А. Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене заключения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации и представления о не разрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.
 
    Требования мотивированы тем, что Сафарян А. Г., гражданин <данные изъяты>, прибыл в Российскую федерацию через КПП «Домодедово (авиа)» ДД.ММ.ГГГГ и был поставлен на миграционный учет в <адрес> по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. В последующем, после получения патента на осуществление трудовой деятельности №, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, выданного ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания по указанному выше адресу был продлен до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Кемеровской области старшим лейтенантом внутренней службы И. В. Михеевой, пор результатам рассмотрения материалов на гражданина <данные изъяты> Сафаряна А. Г. было вынесено заключение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, в резолютивной части которого указано:
 
    1. факты, что изменились условия и перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему (Сафарян А. Г.) был разрешен въезд в Российскую Федерацию, считать подтвердившимися.
 
    2. Сократить Сафаряну А. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. срок временного пребывания в Российской Федерации.
 
    3.Обязать Сафаряна А. Г. выехать из России в трехдневный срок после ознакомления с настоящим заключением.
 
    4.Внести сведения о сокращении срока временного пребывания в ППО «Территория».
 
    5.Отделу УФМС России по Кемервоской области в гор. Новокузнецке:
 
    - ознакомить Сафаряна А. Г. под расписку с принятым решением и взять на контроль его выезд в устанволенном законом порядке (в случае невозможности ознакомления направить в отдел иммиграционного контроля акт проверки по месту постановки на миграционный учет не позднее 1 месяца со дня вынесения данного заключения);
 
    -доложить рапортом о выезде Сафаряна А. Г. в отдел миграционного контроля.
 
    Основанием к принятию указанного заключения явилось представление УФМС России по Кемеровской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по причине неоднократности привлечении Сафаряна А. Г. к административной ответственности в течение одного года и включение Сафаряна А. Г. ДД.ММ.ГГГГ в контрольный список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.
 
    Считает, что данное заключение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям:
 
    Для принятия решения о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина необходимо соблюдение ряда условий, в частности должны быть основания для сокращения срока пребывания и волеизъявление компетентного органа о сокращении срока пребывания, основанное на нормах материального права.
 
    В оспариваемом заключении не содержится указание на основание принятия решения о сокращении срока пребывания, не указано, какие доказательства служат для принятия соответствующего решения и чем они подтверждены.
 
    О содержании оспариваемого заключения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ года, после предоставления инспектором отделения иммиграционного контроля ОУФМС России по Кемеровской области в гор. Новокузнецке его копии адвокату Климову Е. В., в ответ на адвокатский запрос от ДД.ММ.ГГГГ года, принятый ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    С представлением УФМС России по Кемеровской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Сафарян А. Г. не был ознакомлен, поскольку указанный акт был вынесен УФМС по Кемеровской области и делах отдела по гор. Новокузнецку его копия отсутствует. Однако из ответа, предоставленного УФМС на адвокатский запрос следует, что основанием для вынесения представления и заключения послужило привлечение Сафаряна А. Г. два и более раза в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории России, выявленные ДД.ММ.ГГГГ год сотрудниками отделения УФМС России по Кемеровской области в <адрес>, более подробные сведения по административным нарушениям, в том числе и сами материалы по делам об Административных правонарушениям в отношении Сафаряна А. Г. в отделе по гор. Новокузнецку УФМС России по Кемеровской области отсутствуют и в ответ на адвокатский запрос представлены быть не могут.
 
    Самому Сафаряну А. Г. копия оспариваемого заключения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации не вручалась, а о существовании представления УФМС России по Кемеровской области о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ему вообще известно не было.
 
    Сафарян А. Г., являясь гражданином <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ на законном основании пересек государственную границу Российской Федерации с целью получения работы, в установленном законом порядке был поставлен на миграционный учет и ДД.ММ.ГГГГ получил патент на осуществление трудовой деятельности. Причем патент выдан в то время, как представление о не разрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено ДД.ММ.ГГГГ Выдавая патент, заинтересованное лицо на момент выдачи патента доподлинно знало об изменении обстоятельств, в связи с которыми Сафаряну А. Г. был разрешен въезд в Россию, что следует расценить как злоупотребление правом.
 
    Со слов Сафаряна А. Г. в октябре 2013 г. он был однократно привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., который он оплатил в тот же день. После оплаты штрафа Сафаряну А. Г. был оформлен патент на работу и регистрация по месту временного пребывания.
 
    Сафарян А. Г. въехал на территорию Российской Федерации на законных основаниях последний раз ДД.ММ.ГГГГ года, тогда как события правонарушений якобы выявленных имели место в любом случае до ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому они не могли быть учтены как обстоятельства, влекущие установление для него сокращения срока пребывания в Российской Федерации, так как Сафарян А. Г. после последнего разрешенного въезда в Россию административных правонарушений не совершал.
 
    Принятие решения о не разрешении Сафаряну А. Г. въезда и о сокращении срока пребывания на территории России не оправданы крайней социальной необходимостью и не соответствуют правомерной цели.
 
    Просит суд признать незаконным и отменить представление УФМС России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Сафаряну А. Г.; признать незаконным и отменить заключение инспектора отдела миграционного контроля УФМС России по Кемеровской области старшим лейтенантом внутренней службы И. В. Михеевой от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации гражданина Армении Сафаряна А. Г..
 
    В судебном заседании заявитель Сафарян А. Г., его представитель Климов Е. В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., на требованиях настаивают.
 
    Заинтересованное лицо - Управление Федеральной Миграционной службы по Кемеровской области в лице представителя Булгакова Д. С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, возражает против заявленных требований, просит суд отказать в их удовлетворении.
 
    В силу положений статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из материалов дела усматривается, что Сафарян А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию через КПП «Домодедово «авиа» ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на миграционный учет в <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. После получения патента на осуществление трудовой деятельности № продлил срок временного пребывания по вышеуказанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Ранее, до указанного периода, заявитель Сафарян А. Г., въезжал и находился на территории России с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается справкой в отношении гр. Сафаряна А. Г., предоставленной отделом УФМС России по Кемеровской области в гор. Новокузнецке.
 
    Решением начальника отделения УФМС России по Кемеровской области в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: закрыть въезд в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> Сафаряну А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ года; оформить в отношении гражданина <данные изъяты> Сафаряна А. Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
 
    Основанием для принятия указанного решения послужило привлечение ранее Сафаряна А. Г. к административной ответственности: ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> КоАП РФ – штраф <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> КоАП РФ – штраф <данные изъяты> руб., то есть сафарян А. Г. в течение года был неоднократно привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. Обстоятельств, по которым решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Сафаряну А. Г. нецелесообразно, не выявлено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела миграционного контроля УФМС России по Кемеровской области в отношении Сафаряна А. Г. вынесено заключение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Из указанного заключения усматривается, что при осуществлении проверочных мероприятий по учетам АС ЦБДУИГ ФМС России установлено, что Сафарян А. Г. ДД.ММ.ГГГГ включен в контрольный список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию неразрешен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сафарян А. Г. был уведомлен о принятом заключении и предупрежден о выезде из Российской Федерации в трехдневный срок.
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области в отношении Сафаряна А. Г. вынесено решение о депортации.
 
    На основании запроса Центрального районного суда гор. Новокузнецка посредством факсимильной связи УФМС России по <адрес> в отношении Сафаряна А. Г. предоставлены копии материалов об административном производстве.
 
    Суд находит возможным расценить предоставленные УФМС России по Кемеровской области в <адрес> документы в качестве надлежащих доказательств по делу, поскольку документы были истребованы по запросам суда, факсимильной связью оперативно предоставлены сотрудниками УФМС. При указанных обстоятельствах достоверность предоставленных документов у суда не вызывает сомнений.
 
    Кроме того, сам заявитель и его представитель не оспаривают наличие в отношении Сафаряна А. Г. постановлений по делу об административном правонарушении от 29.10.2014г., ссылаясь на их неправомерность.
 
    В судебном заседании установлено, чтоСафарян А. Г. привлекался к административной ответственности дважды: постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях; постановлением ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановления по делам об административном правонарушении за №, протоколы об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ подписаны самим Сафаряном А. Г., что свидетельствует о том, что Сафарян А. Г. знал о вынесенных в отношении него постановлениях. Как подтверждает сам Сафарян А. Г., подписи в постановлениях и протоколах он поставил добровольно.
 
    Доводы заявителя, его представителя о том, что Сафарян А. Г. не осознавал, в каких документах он расписывается, не освобождают его от ответственности, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    В установленном законом порядке и сроки, названные постановления не оспорены и согласно пояснениям заявителя Сафаряна А. Г. по одному из постановлений произведена оплата штрафа.
 
    Суд не согласен с доводами представителя заявителя о невозможности рассмотрения данного дела по причине обжалования Сафаряном постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., которым Сафарян А. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Суду предоставлена квитанция об оплате почтового отправления в Топкинский городской суд, однако не предоставлено определение Топкинского городского суда о принятии к производству данного заявления Сафаряна А. Г.
 
    Сама по себе квитанция об отправке почтовой корреспонденции не может свидетельствовать о принятии судом к производству заявления Сафаряна А. Г., а также служить основанием для приостановления производства по данному делу, как о том ходатайствовал представитель заявителя.
 
    Оспариваемое решение ОУФМС России по Кемеровской области в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда иностранному гражданину или лицу без гражданства в Российскую Федерацию;заключение инспектора отдела иммиграционного контроля КФМС России по Кемеровской области о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ являются законным и отмене не подлежат, поскольку они приняты в соответствии с положениями подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N 114-ФЗ, в пределах полномочий Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области, права либо свободы заявителя указанным решением не нарушены.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
 
    При этом решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
 
    Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.
 
    Довод Сафаряна А. Г. о том, что он привлекался к административной ответственности только один раз, опровергается вышеперечисленными постановлениями по делам об административных правонарушениях, вынесенными в отношении Сафаряна А. Г. за совершение разных правонарушений.
 
    Поскольку заявитель в течение года дважды привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, то у должностного лица УФМС России по Кемеровской области в <адрес> в силу предоставленных ему полномочий имелись предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения и заключения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    Отказать Сафаряну А. Г. в удовлетворении требований в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено 01 августу 2014 года
 
    Судья-                    (подпись)                О. В. Пышкина
 
    Верно, судья-                                    О. В. Пышкина