Решение от 31 июля 2014 года

    Дело № 12-106/2014     
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Кудымкар 31 июля 2014 года
 
    Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Кетов С.Н.,
 
    с участием заявителя Хозяшева М.А.,
 
    государственного инспектора по пожарному надзору О*,
 
    при секретаре Баяндиной И.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе:
 
    Хозяшева М.А., <данные изъяты>, работающего в должности главы администрации <данные изъяты> сельского поселения,
 
    на постановление государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору О* от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору О* от ДД.ММ.ГГГГ № Хозяшев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Хозяшев М.А., не оспаривая факта совершенного правонарушения, обратился в суд с жалобой, указывая, что им на протяжении трех лет предпринималось достаточно мер по соблюдению пожарной безопасности <адрес>, однако при проверке органами пожарного надзора выявлен ряд нарушений. Во исполнение норм пожарной безопасности проводились согласования с <данные изъяты> лесничеством, вместе с тем разрешения на вырубку леса, примыкающего к медпункту, не получено. В ДД.ММ.ГГГГ на основании проектно-сметной документации по программе «Пожарная безопасность» администрации поселения будет выделено финансирование. Поэтому считает наложение на него как на главу поселения административного штрафа необоснованным, просит постановление отменить.
 
    В судебном заседании Хозяшев М.А. доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору О* с доводами жалобы не согласился, пояснил, что указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности нарушения требований пожарной безопасности на момент проверки имели место. Нарушения должностным лицом начали устраняться после проверки, наказание назначено в минимальном размере.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, в иных нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании установлено, что распоряжением главы Администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Хозяшев М.А. вступил в должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 часов до 18.00 часов начальником отделения надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу и Кудымкарскому муниципальному району 14 отдела надзорной деятельности по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам по Коми-Пермяцкому округу УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю в соответствии с распоряжением начальника 14 ОНД по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам КПО УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации <данные изъяты> сельского поселения в связи с исполнением поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации Д. Рогозина № РД-П4-1783 от 18.04.2014 года и Распоряжения Главного Государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Борзова Б.А. от 25.03.2014 года № 71. .
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки государственным инспектором Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю С*, в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
    Факт нарушения требований пожарной безопасности главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Хозяшевым М.А. при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался.
 
    В связи с несоблюдением требований пожарной безопасности постановлением государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа по пожарному надзору О* от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Хозяшев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. Из постановления следует, что Хозяшев М.А. являясь главой <данные изъяты> сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов на территории <адрес> допустил нарушение требований пожарной безопасности (в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390), за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:
 
    В нарушение п. 78 Правил не произвел создание защитных противопожарных минерализованных полос на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками) расположенных на территории <адрес>.
 
    Исходя из изложенного, в судебном заседании нашло подтверждение совершение Хозяшевым М.А. нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении государственного инспектора по пожарному надзору О* от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вина Хозяшева М.А как главы администрации <данные изъяты> сельского поселения в нарушении требований пожарной безопасности установлена и подтверждается протоколом об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Правонарушение совершено Хозяшевым М.А., ввиду того, что им не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности. Хозяшев М.А. как глава администрации поселения ответственен за осуществление руководства системой пожарной безопасности, а любые нарушения требований пожарной безопасности могут привести к неблагоприятным последствиям в связи возникновением пожара, в связи с чем он правомерно привлечен к административной ответственности за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Доводы жалобы о том, что им были предприняты все меры для приведения поселка в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а так же в связи с отсутствием должного финансирования необходимых мероприятий являются несостоятельными.
 
    В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2.4 КоАП РФ руководитель учреждения, несет персональную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности на подведомственных объектах.
 
    В настоящее время большая часть нарушений требований пожарной безопасности на территории <адрес> устранена. С южной стороны поселка противопожарный разрыв соответствует требованиям; с восточной стороны поселка расположены огороды, за огородами дорога, которая обработана грейдозером К-703 – растительность сдвинута; с западной стороны по левую сторону дороги лес вырублен на расстоянии 50 м от строений, имеется чистая от растительности полоса земли по периметру, которая в последствии будет опахиваться, с правой стороны дороги полоса обработана грейдозером К-703, в последующем будет опахиваться; с северной стороны поселка лес вырублен частично (за медпунктом) разрыв составляет 30 м, более не дает разрешение на вырубку <данные изъяты> лесничество.
 
    Вместе с тем данные обстоятельства, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения, изложенного в постановлении. Добровольное устранение допущенных нарушений требований пожарной безопасности, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. Оно в силу требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
 
    Оснований для освобождения Хозяшева М.А. от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения и распространения пожара представляют существенную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Нарушения требований пожарной безопасности признаются общественно опасными уже самим фактом их наличия, они считаются оконченными с момента начала совершения противоправного деяния. Любые нарушения требований, установленных для обеспечения пожарной безопасности, создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем допущенные Хозяшевым М.А. нарушения требований пожарной безопасности не могут быть признаны малозначительными.
 
    Выводы государственного инспектора по пожарному надзору О* о виновности должностного лица – главы <данные изъяты> сельского поселения Хозяшева М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Такие нарушения не установлены.
 
    Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено Хозяшеву М.А., по правилам, предусмотренным ст. 4.4 КоАП РФ, учтены тяжесть совершенного правонарушения и отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом назначено минимальное наказание.
 
    На основании изложенного, постановление государственного инспектора по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения, жалоба Хозяшева М.А. без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о признании виновным Хозяшева М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей оставить без изменения, жалобу Хозяшева М.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья
 
    Кудымкарского городского суда Кетов С.Н.