Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 12-1469/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Казань 31 июля 2014 года
 
    Вахитовский районный суд г. Казани в составе:
 
    председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,
 
    при секретаре А.А. Фатхуллиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г.Г. Тухватуллиной на постановление заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан №А-23/14 от 25 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.29 и частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан №А-23/14 от 25 июня 2014 года Г.Г. Тухватуллина признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.29 и частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ окончательно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Г.Г. Тухватуллина обратилась в суд с жалобой на вышеупомянутое постановление, считая его незаконным и необоснованным. В обосновании своей жалобы она указала, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность: имущественное положение заявителя, размер его заработка, а так же то, что ранее она к административной ответственности по статьям 7.29 и 7.31 КоАП РФ не привлекалась. Поэтому, административное правонарушение, по мнению заявителя, можно признать малозначительным.
 
    Г.Г. Тухватуллина и ей представитель – Р.Я. Шаяхметов в судебном заседании позицию, изложенную в жалобе, поддержали.
 
    Представитель заинтересованного лица - А.Э. Бадрутдинова просила отказать в удовлетворении жалобы, приведя соответствующие доводы.
 
    Изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    В соответствии с частью 2.1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа), информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
 
    В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Установлено, что в Министерство финансов Республики Татарстан поступила информация о заключении ГУ Ветеринарии КМ РТ государственного контракта от 06.04.2014 года № 2014.5 на оказание услуг по повышение квалификации государственных служащих с единственным исполнителем ФГАО ВПО КФУ на сумму 189000 рублей по итогам несостоявшегося отрытого конкурса.
 
    По результатам рассмотрения вышеуказанной информации на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сотрудниками Департамента казначейства Министерства финансов РТ в действиях заказчика ГУ Ветеринарии КМ РТ выявлены нарушения Закона которые содержат признаки административных правонарушений предусмотренных ч.2.1 ст.7.29, ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.
 
    В частности установлено, что обращение ГУ Ветеринарии КМ РТ о возможности согласования заключения государственного контракта на оказание услуг по повышению квалификации государственных гражданских служащих с единственным исполнителем ФГАОУ ВПО КФУ на сумму 189 000 рублей по итогам несостоявшегося открытого конкурса №0111200000914000039 на основании п.25 ч.1 ст.93 Закона, предусмотренное Порядком, в Министерство финансов Республики Татарстан не поступало.
 
    Вследствие чего, в действиях заказчика - ГУ Ветеринарии КМ РТ, выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.29 КоАП РФ.
 
    Согласно приказу ГУ Ветеринарии КМ РТ от 26.03.2014г. №99-к «О создании антрактной службы и утверждении Положения о контрактной службе ГУ Ветеринарии КМ РТ руководителем контрактной службы-заведующей сектором государственных закупок ГУ Ветеринарии КМ РТ назначена Тухватуллина Г.Г.
 
    Кроме этого, согласно сведениям реестра контрактов, размещенного на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее-официальный сайт), заказчиком направлена информация о заключении государственного контракта от 06.04.2014г. №2014.5 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 22.04.2014г., с нарушением сроков, установленных Законом, на 12 рабочий день с даты заключения контракта.
 
    В соответствии с ч.З ст. 103 Закона в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно приказу ГУ Ветеринарии КМ РТ от 05.02.2014 г. №47-п Тухватуллина Г.Г. наделена правом электронной цифровой подписи для осуществления полномочий ГУ Ветеринарии КМ РТ в сфере размещения заказов с полномочиями пользователя Уполномоченный специалист», в соответствии с которыми Тухватуллина Г.Г. направляет ведения об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра контрактов.
 
    Информация о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации направлена Тухватуллиной ГГ., что подтверждается ее электронной цифровой подписью.
 
    Таким образом, должностным лицом - руководителем контрактной службы -заведующей сектором государственных закупок ГУ Ветеринарии КМ РТ Тухватуллиной ... несвоевременно направлена информация о заключении государственного контракта от 06.04.2014г. №2014.5 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Факт наличия в действиях Г.Г. Тухватуллиной состава вышеуказанного административного проступка подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2014 года, карточкой контракта, Государственным контрактом № 2014.5 от 06.04.2014 года, задание к Государственному контракту, информацией о заключения контракта от 22 апреля 2014 года, приказом № 47-п от 05.02.2014 года, положением о контрактной службе ГУ ветеринарии Кабинета Министров Республике Татарстан, заявлением о принятии на работу, приказом от 27 марта 2006 года о принятии на работу.
 
    На основании изложенного, должностным лицом - руководителем контрактной службы - заведующей сектором государственных закупок ГУ Ветеринарии КМ РТ Тухватуллиной ... допущены административные правонарушения, предусмотренные частями ч.2.1 ст.7.29, ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.
 
    С доводами жалобы Г.Г. Тухватуллиной о том, что совершенное ею административное правонарушение является малозначительным, в виду её материального положения, нельзя согласиться.
 
    Так, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
 
    Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Нарушение совершенное Г.Г. Тухватуллиной является результатом грубого нарушения действующего законодательства, а потому её действия являются общественно опасными.
 
    Кроме этого, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    При таких обстоятельствах действия Г.Г. Тухватуллиной признаков малозначительности не содержат, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении в отношении указанного лица составлен полномочным лицом, административное дело в отношении него рассмотрено уполномоченным органом, текст обжалуемого постановления соответствует требованиям КоАП РФ.
 
    Штраф наложен в пределах санкций вменяемых статей по правилам ч. 2 статьи 4.4. КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, настоящая жалоба В.Р. Хамадьяровой - отклонению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление инспектора заместителя директора Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан от 25 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 7.29 и частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя контрактной службы Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республике Татарстан ... Тухватуллиной - оставить без изменения, Г.Г. Тухватуллиной на данное постановление - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Вахитовский районный суд города Казани в Верховный суд Республики Татарстан.
 
    Судья: Д.И. Гадыршин