Дата принятия: 31 июля 2014г.
Дело № 2-554/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лодейное Поле ***
Лодейнопольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Альшанниковой Л.В.
при секретаре судебного заседания Аликберовой Я.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Управлению Пенсионного фонда <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении социальной пенсии и обязании назначить социальную пенсию с момента обращения,
установил:
ФИО обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда <данные изъяты> о признании незаконным решения от *** № и об обязании назначить социальную пенсию с момента обращения. В обоснование исковых требований указал, что он *** обратился в Управление Пенсионного фонда <данные изъяты> за назначением социальной пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда <данные изъяты> № от *** ему было отказано в назначении социальной пенсии. С указанным решением он не согласен, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является <данные изъяты>, с рождения по *** год проживал в <адрес>, с *** по *** - на территории <адрес>, с *** и по настоящее время проживает в <адрес>, оба района входят в Перечень мест традиционного проживания коренных народов. Проживая в сельской местности, он соблюдает традиции и обычаи <данные изъяты> народа, принимает участие в организации мероприятий, связанных с их поддержкой, знает и говорит на <данные изъяты> языке, занимается традиционными видами деятельности, достиг возраста <данные изъяты> лет, в настоящее время не имеет права на назначение трудовой пенсии, и в соответствии с подп. 4 п.1 ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию. Все необходимые документы ответчику им были представлены. Истец считает, что решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии не основано на нормах права.
В судебном заседании истец ФИО исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1, исковые требования не признала, полностью подтвердила доводы, изложенные в представленном суду письменном возражении. Кроме того, пояснила, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию. Истцом были соблюдены первые два условия, то есть он достиг возраста <данные изъяты> лет и проживает на территории Российской Федерации. Третье условие, принадлежность к коренным малочисленным народам Севера, истец не подтвердил. Согласно ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Ни в Федеральном законе №166-ФЗ, ни в Федеральном законе №82-ФЗ не указано, какие из малочисленных народов Российской Федерации относятся к малочисленным народам Севера. Считает, что необходимо руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера от 10 ноября 1967 года №1029, согласно которому <адрес> не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ведут традиционный образ жизни.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п.6 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В силу подп. 4 п.1 ст. 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены вепсы, проживающие на территории Республики Карелия, Ленинградской и Вологодской областях.
<данные изъяты> включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 536-р.
Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.
В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года № 631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, <адрес> и <адрес>
Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят:
1. Животноводство, в том числе кочевое (оленеводство, коневодство, яководство, овцеводство).
2. Переработка продукции животноводства, включая сбор, заготовку и выделку шкур, шерсти, волоса, окостенелых рогов, копыт, пантов, костей, эндокринных желез, мяса, субпродуктов.
3. Собаководство (разведение оленегонных, ездовых и охотничьих собак).
4. Разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства.
5. Бортничество, пчеловодство.
6. Рыболовство (в том числе морской зверобойный промысел) и реализация водных биологических ресурсов.
7. Промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции.
8. Земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений.
9. Заготовка древесины и недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.
10. Собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
11. Добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
12. Художественные промыслы и народные ремёсла (кузнечное и железоделательное ремесло, изготовление утвари, инвентаря, лодок, нарт, иных традиционных средств передвижения, музыкальных инструментов, берестяных изделий, чучел промысловых зверей и птиц, сувениров из меха оленей и промысловых зверей и птиц, иных материалов, плетение из трав и иных растений, вязание сетей, резьба по кости, резьба по дереву, пошив национальной одежды и другие виды промыслов и ремёсел, связанные с обработкой меха, кожи, кости и других материалов).
13. Строительство национальных традиционных жилищ и других построек, необходимых для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности.
Таким образом, вепсам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Предусматривая возможность назначения социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
В соответствии со свидетельством о рождении истца (л.д.9), ФИО родился *** место рождения <адрес>, его родители отец ФИО4 и мать ФИО3 указаны по национальности <данные изъяты>.
На основании ч. 1 ст. 26 Конституции Российской Федерации каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Согласно справке администрации муниципального образования <данные изъяты> от *** № (л.д. 16) ФИО с *** по *** проживал на территории <адрес>. Согласно справке администрации <данные изъяты> от *** № (л.д. 17) ФИО с *** по настоящее время зарегистрирован и проживает на территории <адрес>.
По сведениям Администрации <данные изъяты> от *** № (л.д.38) к традиционным видам деятельности <данные изъяты> народа относится: животноводство – разведение овцеводства, свиноводства, выращивание крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, птицы, уход за коровами в личных подсобных хозяйствах; переработка продукции животноводства, выделка шкур, шерсти; пчеловодство, рыболовство, охота; земледелие (огородничество) – выращивание сельскохозяйственной продукции на личных подсобных хозяйствах (овощи – картофель, морковь, свекла, капуста и многое другое); заготовка древесины для собственных нужд; сбор лекарственных растений; художественные промыслы и народные ремесла (изготовление домашней утвари, инвентаря, лодок, берестяных изделий, чучел птиц, вязание сетей, резьба по дереву, пошив национальной одежды, ткание половиков); <данные изъяты> национальная кухня (пироги, калитки и т.д.); строительство жилых домов, бань, сельскохозяйственных построек.
Среди <данные изъяты> народа развиты и используются следующие виды народных промыслов: охота, рыбалка, разведение крупного (мелкого) рогатого скота, выделка шкур, шерсти, народные ремёсла (изготовление сельскохозяйственного инвентаря, лодок, вязание сетей, ткание половиков, плетение корзин, изделий из бересты и т.д.) Многие владеют и свободно разговаривают на своём родном <данные изъяты> языке, читают <данные изъяты> газеты «<данные изъяты>», книги.
ФИО, проживая в сельской местности, соблюдает традиции <данные изъяты> народа, занимается плотницкими работами (рубка деревянных домов), изготовление лодок из осины, резьбой по дереву, помогает матери содержать дом в <адрес> с земельным участком, до *** года содержал <данные изъяты> в летнее время занимается <данные изъяты>. Принимал участие в организации мероприятий, связанных с поддержкой <данные изъяты> традиций и обычаев (совещания и конференции по <данные изъяты> вопросам, конкурсы по знанию <данные изъяты> языка, организация праздников).
Указанные обстоятельства подтверждаются также актом обследования о занятии ФИО традиционной хозяйственной деятельностью <данные изъяты> народа, составленным Администрацией <данные изъяты>» (л.д. 39).
Как следует из копии пенсионного дела (л.д. 26) ФИО *** обратился в Управление Пенсионного фонда <данные изъяты> с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданин из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Решением Управления Пенсионного фонда <данные изъяты> от *** № ФИО в назначении указанной пенсии отказано по тем основаниям, что Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не раскрывает понятие, кто относится к малочисленным народам Севера, социальные гарантии (назначение социальной пенсии досрочно) предоставляются на основании Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям» и распространяются на малочисленные народы, которые проживают в указанных районах и местностях. Согласно Перечня районов Крайнего Севера, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, Ленинградская область не относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Поскольку ФИО постоянно не проживает в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к районам Крайнего Севера, право на социальную пенсию у него отсутствует. Кроме того, в соответствии с п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» периоды деятельности в качестве членов родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, подтверждаются документом соответствующей общины о периоде этой деятельности и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.
Согласно свидетельства о рождении истца, и данных, указанных в его паспорте, ФИО2 на день подачи заявления о назначении социальной пенсии в Управление Пенсионного фонда <данные изъяты> достиг возраста <данные изъяты> лет.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении ФИО возраста <данные изъяты> лет у него возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку ФИО принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – <данные изъяты>, проживает на территории деревни <адрес>, которое отнесено к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Пенсионного фонда <данные изъяты> от *** №.
В соответствии со ст.23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО к Управлению Пенсионного фонда <данные изъяты> о признании незаконным решения от *** № об отказе в назначении социальной пенсии и обязании назначить социальную пенсию с момента обращения удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда <данные изъяты> от *** №
Обязать Управление Пенсионного фонда <данные изъяты> назначить ФИО, <данные изъяты> социальную пенсию с *** года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца.
Председательствующий: судья Л.В.Альшанникова
Решение в полном объеме изготовлено ***.
Согласовано. Судья
