Решение от 31 июля 2014 года

    Дело № 2-1945/14 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года г. Пермь
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Кордон Н.Ю.,
 
    при секретаре судебного заседания Шариповой О.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилова А.А. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми о признании права собственности на земельный участок,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ..., правый берег Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха, ДНТ «<.....>»), участок .... Указал, что ... Постановлением Администрации Орджоникидзевского района г. Перми № 1003 было принято решение о создании овощеводческого товарищества ... при Пермском ВВКТУ ВВ МВД. Были утверждены списки членов товарищества и его Устав. Постановлением Администрации г. Перми от 26.03.1996 года № 506 овощеводческому товариществу ... при ПВВКТУ ВВ МВД России в аренду на 5 лет был предоставлен земельный участок площадью 54345,25 кв. м на правом берегу реки Кама с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе г. Перми, под строительство продовольственной базы. План границ землепользования был утвержден Администрацией г. Перми, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми и его границы были обозначены на плане г. Перми. ... состоялось учредительное собрание, на котором создано ДНТ «<.....>», являющееся правопреемником овощеводческого товарищества ..., принят Устав. ДНТ «<.....>» зарегистрировано в качестве юридического лица ... Спорный земельный участок образован из земельного участка, находящегося в государственной собственности; входит в состав земель населенных пунктов, является свободным от прав третьих лиц, расположен в территориальной зоне садоводств и дачных участков Ж-4. Истец является членом ДНТ «<.....>», беспрепятственно пользуется спорным земельным участком. Письмом № И-21-01-09-6729 от ... департаментом земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка было отказано. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка является необоснованным. Просит признать право собственности за ним на спорный земельный участок.
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Департамента земельных отношений Администрации г. Перми в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указала, что с иском не согласна. Согласно п. 4 ст. 28 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения, либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: 1) описание местоположения границ земельного участка, подготовленное самим гражданином; 2) заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения границ этого участка местоположению границ земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы: удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении. Таким образом, по смыслу п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», описание местоположения земельного участка, подготовленное гражданином, предоставляется в том случае, если имеется проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документ. В данном случае указанные документы отсутствуют. Порядок разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения установлен ст. 32 указанного закона. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Экземпляры проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения со всеми текстовыми и графическими материалами передаются такому объединению и соответствующему органу местного самоуправления. В департаменте отсутствует проект организации и застройки территории ДНТ «<.....>», заявителем данный проект также представлен не был, в связи с чем, подлежит применению общий порядок определения границ земельного участка, что следует из положений ст. 3 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в силу которой, правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским, земельным, градостроительным, административным, уголовным и иным законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 6 ЗК РФ, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государствсттый кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Ст. 16 данного Федерального закона также предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Таким образом, земельный участок становится отдельным объектом гражданско-правовых отношений только после того, как он будет сформирован в установленном законом порядке и поставлен на кадастровый учет. Согласно информации, полученной департаментом из филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, границы земельного участка с кадастровым номером ... не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, его площадь составляет 463 кв.м. Постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми № 1003 от 14.12.95 г. земельный участок с кадастровым номером ... в м/р ... Орджоиикидзевского района был предоставлен во временное пользование сроком на 5 лет при регистрации овощеводческого товарищества при ПВВКТУ (ДНТ «<.....>»). Согласно законодательству, действовавшему на момент предоставления земельного участка, право временного пользования земельным участком подтверждалось договором временного пользования земельного участка. Согласно ЗК РСФСР временное пользование землей рассматривалось как краткосрочное - до трех лет и долгосрочное от трех до десяти лет. Следовательно, документы о предоставлении данного земельного участка во временное пользование в настоящий момент являются недействующими. Просит в удовлетворении требований отказать (л.д. 39 - 42).
 
    Представитель ДНТ «<.....>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В силу ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Основания ограничения оборотоспособности земельных участков установлены статьей 27 Земельного кодекса РФ.
 
    Пунктом 1 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту Закон) предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Закона, данный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.
 
    Как установлено в судебном заседании постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми от 14.12.1995 г. № 1003 зарегистрировано овощеводческое товарищество при ПВВКТУ на земельной площади 5 га в м/р К.Поляна во временное пользования сроком на 5 лет, с присвоением порядкового номера ... (л.д. 6).
 
    В соответствии с Постановлением Администрации г. Перми № 506 от 26.03.1996 г. «О предоставлении земельного участка садоводческому товариществу ... под посадку овощей в Орджоникидзевском районе» у Горплодоовощторга изъят земельный участок площадью 7,5 га на правом берегу Камы в Орджоникидзевском районе и передан в состав городских земель. Овощеводческому товариществу ... при Пермском высшем командно-тыловом училище войск министерства внутренних дел России в аренду под посадку овощей на правом берегу реки Камы с западной стороны микрорайона Ширяиха в Орджоникидзевском районе передан дополнительный земельный участок площадью 54345,25 кв.м. за счет городских земель. На овощеводческое товарищество ... возложена обязанность не допускать капитальных построек (л.д. 9).
 
    В соответствии с п.п. 1.1., 1.2. Устава СНТ «Камская поляна» от 07.04.2007 г., зарегистрированном в Инспекции ФНС по Пермскому краю 25.04.2007 года (л.д. 11 - 14), дачное некоммерческое товарищество «<.....>», именуемое в дальнейшем «товарищество», создается в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, законом РФ № 6-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». «Федеральным законом «О некоммерческих организациях», других законодательных и иных нормативных актов с правом возведения жилого строения и с правом регистрации проживания в нем, с правом возведения хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. Товарищество является правопреемником Овощеводческого товарищества ... «Камская поляна» при ПВВКТУ ВВ МВД России, образованном в 1995 году.
 
    В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации юридического лица ДНТ «<.....>» (л.д. 15). Данная организация состоит на налоговом учете (л.д. 16, 17, 30).
 
    В соответствии с п. 7 Устава овощеводческого товарищества «<.....>», принятым общим собранием товарищества ... и утвержденным Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми ... г., на земельных участках, выделенных коллективному саду - членам садоводческого товарищества допускается возведение одноэтажных летних садовых домиков общей площадью до 50 кв.м. (л.д. 7 - 8).
 
    Земельный участок, предоставленный ДНТ «<.....>» площадью 50000 кв. метров, поставлен на кадастровый учет (л.д. 32).
 
    ... Департаментом планирования и развития территории города Перми на обращение председателя ДНТ «<.....>» был дан ответ о том, что земельный участок товарищества находится в территориальной зоне Ж-4. Основными видами разрешенного использования для зоны Ж-4 являются: садовые и дачные дома; дворовые постройки, постройки для содержания мелких животных; сады, огороды, палисадники (л.д. 25).
 
    Актом департамента планирования и развития территории г. Перми № 120/21 от 23.07.2010 г. земельному участку общей площадь 54345,25 кв. м, предоставленному ДНТ «<.....>» присвоен адрес: ... (л.д. 27).
 
    Согласно заключению правления ДНТ «<.....>» от ... земельный участок ..., предоставленный члену ДНТ «<.....> <.....>» Шилову А.А. соответствует описанию местоположения границ в кадастровом паспорте ..., фактически им используется (л.д. 20).
 
    Решением департамента земельных отношений администрации г. Перми № И-21-01-09-6729 от 16.04.2013 г. в предоставлении земельного участка, расположенного в ДНТ «<.....>» было отказано, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером ... не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, установить местоположение участка относительно земельного участка с кадастровым номером ... не представляется возможным (л.д. 45 - 46).
 
    ... председатель ДНТ «<.....>» обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о прекращении права аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1498 кв.м. из ранее сформированного земельного участка, предоставленного под садовые и дачные дома по адресу:..., микрорайон ..., площадью 50000 кв.м., в связи с оформлением в собственность (л.д. 21).
 
    В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.
 
    Согласно ст. 68 ЗК РСФСР земельные участки для коллективного и индивидуального огородничества, сенокошения и выпаса скота предоставляются местными Советами народных депутатов из земель запаса в аренду, а предприятиями, учреждениями и организациями - во временное пользование. В отдельных случаях допускается продление срока пользования в установленном порядке. Земельные участки, предоставленные для огородничества, используются в целях выращивания овощей, картофеля, бахчевых и ягодных культур. При необходимости на указанных земельных участках могут возводиться с учетом местных условий временные постройки индивидуального или общего пользования для отдыха, хранения огородного инвентаря и укрытия от непогоды.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от ... N 66-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
 
    Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    В судебном заседании доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по основаниям, установленным Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Земельным кодексом РФ представителем департамента земельных отношений администрации г. Перми не представлено.
 
    В соответствие с положениями ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Из карты градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки г. Перми, решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143 следует, что земельный участок, на котором расположено ДНТ «<.....>» находится в территориальной зоне – Ж-4.
 
    Зона индивидуальной жилой застройки Ж-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками; вспомогательные виды разрешенного использования: гаражи на земельном участке индивидуального отдельно стоящего блокированного жилого дома на 1-2 легковых автомобиля, хозяйственные постройки (Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143).
 
    Согласно п. 9 ст. 3 Правил землепользования и застройки города Перми, собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, собственники, пользователи, владельцы, арендаторы объектов капитального строительства вправе по своему усмотрению выбирать и изменять вид (виды) использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон, при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции от 02.11.2004 года), член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием; осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
 
    Законодательно не ограничено право члена огороднического некоммерческого объединения на возведение на предоставленном ему для целей огородничества земельном участке, жилых и нежилых строений, в том числе дачных домов, хозяйственных построек. При этом, как следует из требований закона, специального разрешения на осуществление указанного строительства не требуется. Спорный земельный участок используется по назначению. Правопреемство некоммерческих объединений, которым предоставлялся земельный участок, установлено.
 
    Истец до настоящего времени является членом ДНТ, земельный участок предоставлялся товариществу в установленном порядке, вид и разрешенное использование не изменено, ДНТ, как юридическое лицо существует до настоящего времени, а истец использует земельный участок в соответствии с его назначением в пределах отведенного ДНТ земельного участка. Соответственно односторонний отказ от исполнения договора аренды без соблюдения процедуры расторжения договора аренды, сопровождающейся в том числе передачей спорного имущества, не должен нарушать права членов товарищества, которым земельные участки были предоставлены в период действия договора и в соответствии с требованиями действовавшего на момент такого предоставления законодательства.
 
    Удовлетворяя заявленные требования истца, суд также учитывает, что согласно схеме расположения участка оспариваемый земельный участок находится в пределах земельного участка, предоставленного ДНТ «<.....>», удовлетворение иска не повлечет за собой нарушение прав других лиц, в том числе и муниципального образования. Доказательств того, что участок находится за границами отвода ДНТ, ответчиком суду не представлено.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Шилова А.А. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 98 ч. 1 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом, с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере <.....> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилова А.А. к Департаменту земельных отношений Администрации г. Перми удовлетворить.
 
    Признать за Шиловым А.А. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ... (ДНТ «<.....>») участок ... площадью 1498 кв.м.
 
    Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г. Перми в пользу Шилова А.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере <.....> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    <.....>
 
    Судья Н.Ю. Кордон