Решение от 31 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2014 года                                                            г. Суворов Тульской области
 
        Суворовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Каньшиной О.В.,
 
    при секретаре Голубчиковой Л.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,
 
    представителя ответчика администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области по доверенности Шомполовой Е.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-390-2014года по исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области о понуждении администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области к принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором находится кладбище, расположенное в <адрес>,
 
установил:
 
    Прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области о понуждении администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области к принятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором находится кладбище, расположенное в <адрес>.
 
    В обосновании иска истец указывает на то, что администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области не соблюдаются требования земельного законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы погребения умерших.
 
    Прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района земельного законодательства, и законодательства, регламентирующего вопросы погребения умерших, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области на земельном участке находится общественное кладбище, расположенное по адресу: Тульская область, Суворовский район, пос. Ханино, и данный земельный участок не находится на кадастровом учете, поэтому прокурор Суворовского района Тульской области просит обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области принять меры к постановке на кадастровый учет земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Суворовского района Тульской области Колягина С.В. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрацию МО Юго-Восточное, Суворовского района Тульской области принять меры к постановке на кадастровый учет- земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, иск просила удовлетворить полностью.
 
    Представитель ответчика администрации МО Юго-Восточное, Суворовского района Тульской области по доверенности Шомполова Е.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора Суворовского района об обязании администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области принять меры к постановке на кадастровый учет- земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, признала полностью.
 
    Признание иска представителем ответчика принято судом.
 
    Представитель 3-го лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается документально.
 
    Согласно ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося 3-го лица, которое надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, поскольку его права, не нарушаются.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    На основании п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
 
    В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.
 
    Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Пунктом 3 части 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений.
 
    Земли историко-культурного назначения, в соответствии с ч.2 вышеуказанной статьи используются строго в соответствии с их целевым назначением.
 
    Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии со ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимым вещам.
 
    В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    В ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», отражены дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости.
 
    Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 и п. 13 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения.
 
    В собственности поселений могут находиться земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 22.08.2004года № 122- ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
 
    Статьями 16 и 17 того же Закона установлены санитарные и экологические требования к размещению и содержанию мест погребения.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
 
    Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе, санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.
 
    Согласно п.23 ст.7 Устава муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального образования.
 
    В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района от 20.09.2013 года № 1-12 «О создании администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района и об утверждении Положения об администрации муниципального образования Юго-Восточное» муниципальное образование Юго-Восточное Суворовского района, является правопреемником муниципальных образований: Ханинское Суворовского района, Тульской области, Березовское Суворовского района Тульской области.
 
    Проверкой установлено, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в районе <адрес> не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание этого участка и не определены его границы.
 
    Право собственности на вышеуказанный земельный участок, на котором находится кладбище, в установленном порядке не зарегистрировано, в результате чего органами местного самоуправления муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области не реализуются закрепленные в законе полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.
 
    В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    В судебном заседании установлено, что со стороны администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области не соблюдаются требования земельного законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы погребения умерших.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района Тульской области по доверенности Шомполова Е.Г. исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области принять меры к постановке на кадастровый учет земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, признала полностью, пояснив, что признание иска является добровольным, также осознает, что в случае принятия судом признания иска будет вынесено решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Учитывая, что представитель ответчика администрации МО Юго-Восточное, Суворовского района, Тульской области по доверенности Шомполова Е.Г., имея на то полномочия, указанные в доверенности, признала исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. Признание иска сделано добровольно, последствия признания иска представителю ответчика администрации МО Юго-Восточное, Суворовского района, Тульской области по доверенности Шомполовой Е.Г. разъяснены и понятны. Признание иска интересов других лиц не нарушает. Признание иска представителем ответчика принято судом.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно п.2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    На основании ч.3 ст. 173 ГПК РФ и п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявленные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Юго-Восточное об обязании принять меры к постановке на кадастровый учет - земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в полном объеме, на основании доказательств, предоставленных суду, для обоснования иска, в соответствие со ст. 56 ГПК РФ, и признанием иска представителем ответчика и принятием признания иска судом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области об обязании принять меры к постановке на кадастровый учет - земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района Тульской области принять меры к постановке на кадастровый учет- земельный участок, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий