Дата принятия: 31 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
31 июля 2014 г. Зеленчукский районный суд КЧР в составе:
председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.,
при секретаре судебного заседания Батчаевой Л.Ю.,
с участием представителя истца Управления лесами КЧР Кочкаровой Д.С.,
представителя ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района Добровольской Н.А.,
представителя ответчика Узденова К.М. по назначению Шебзухова Р.Х.,
представителя ответчика ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР Аджиевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленчукского районного суда в ст. Зеленчукской гражданское дело по иску Управления лесами КЧР к Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, Узденову К.М., ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР о признании недействительными постановления главы администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка, постановки на кадастровый учет земельного участка», договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью <данные изъяты>, прекращении записи об ограничении в ЕГРП на недвижимость и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ, снятии земельного участка с кадастрового учета,
У С Т А Н О В И Л:
Управление лесами КЧР предъявило с уточнениями иск к Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, Узденову К.М., ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР о признании недействительными постановления главы администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка», постановки на кадастровый учет земельного участка», договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью <данные изъяты>, прекращении записи об ограничении в ЕГРП на недвижимость и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ, снятии земельного участка с кадастрового учета, указав, что Администрация Зеленчукского муниципального района вынесла постановление ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в аренду Узденову К.М. Данный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР ДД.ММ.ГГГГ был заключен с Узденовым К.М. договор аренды №. Вместе с тем данный земельный участок входит в состав земель государственного лесного фонда и является собственностью Российской Федерации, которыми органы местного самоуправления не вправе распоряжаться.
Принадлежность предоставленного Администрацией Зеленчукского муниципального района земельного участка к лесным участкам и нахождение его в собственности Российской Федерации подтверждается государственным лесным реестром, в котором содержатся сведения о существовании таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизведены в плане лесного участка, заверенном органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного реестра. Эти сведения основаны на материалах лесоустройства. Одновременно статьей 4.2 ФЗ от 04.12.2006 г. «О введении в действие ЛК РФ» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 г., признается юридически действительным согласно ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Из этого следует, что законодательно установлен автоматический учет земельных участков в составе земель лесного фонда на основании материалов лесоустройства, в котором содержатся границы лесных участков.
На момент вынесения оспариваемых постановления главы Администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок относился к категории земель лесного фонда и из его состава не выходил, что подтверждается записью в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № и проектом организации и развития лесного фонда Зеленчукского лесхоза (материалы лесоустройства) на территории КЧР.
В связи с этим Постановлением главы Администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, и заключенный с Узденовым К.М. договор аренды данного земельного участка являются ничтожными и подлежат признанию недействительными.
Орган государственного кадастра при постановке земельного участка на кадастровый учет также допустил нарушение прав РФ, не сопоставив данные о земельном участке со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре. В нарушение ч.14 ст. 45 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета не воспользовался правом уточнить местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также его местоположение. Не предпринял никаких действий для устранения информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, отличной от сведений, содержащихся в государственном лесном реестре путем исправления кадастровых и иных технических ошибок, уточнения границ, ранее учтенных земельных участков.
В судебном заседании представитель истца Кочкарова Д.С. иск поддержала с уточнениями по изложенным в исковом заявлении основаниям. В дополнение объяснила, что в тексте основного искового заявления ошибочно поставлен вопрос о расторжении договора аренды земельного участка вместо признания договора аренды лесного участка недействительным, что подтверждается содержанием искового заявления, в котором речь идет о ничтожности договора аренды лесного участка. Кроме того, она не согласна с объяснениями представителя ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР Аджиевой М.А. о том, что при обращении с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка они проверяют и сопоставляют новый земельный участок с другими земельными участками, границы которых уже определены и которые поставлены ранее на кадастровый учет. Между тем согласно ст. 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – объекты недвижимости с условными номерами) также считаются ранее учтенными. Они имеют такую же силу, как и земельные участки, учтенные в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В картах лесных участков указаны границы земель лесного фонда. Этой картой было выявлено, что в районе расположения Лика Христа передан в аренду лесной участок, находящегося в федеральной собственности. В лесные карты не вносятся иные лесные участка, в том числе и те, которые расположены в границах населенных пунктов. Лесные участки, расположенные на территориях населенных пунктов, в картах лесоустройства не указываются. В материалах лесоустройства содержится техническая характеристика лесного участка, к каждому тому составляется планшет, в котором указывается место расположения лесных земель, принадлежащих на праве собственности РФ.
Считает, что срок обращения в суд с требованием о признании постановления главы администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, ими не пропущен, так как о предоставлении лесного участка в аренду администрацией Зеленчукского муниципального района узнали после предоставления РГКУ «Зеленчукское лесничество» материалов проверки об этом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сопроводительным письмом и.о. директора РГКУ «Зеленчукское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в Управление лесами КЧР ДД.ММ.ГГГГ Из материалов проверки Управлению стало известно о нарушении права собственника лесных земель Российской Федерации, о незаконности действий администрации Зеленчукского муниципального района по распоряжению чужой собственностью. Кроме того, Управление лесами КЧР долго не могло найти документы о предоставлении земельного участка в аренду, так как им отвечали, что в районной администрации документов таких не имеется, в связи с чем пришлось обращаться в прокуратуру и только прокурор смог помочь получить такие документы. Если суд посчитает, что срок обращения в суд пропущен, просит признать причину пропуска срока уважительной и восстановить этот срок.
Представитель ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР Добровольская Н.А. иск не признала и объяснила суду, что администрация района не могла знать о принадлежности земельного участка, предоставленного в аренду Узденову К.М. в 2012 г., Российской Федерации, как земли лесного фонда. Администрация муниципального района предоставляет земельные участки в аренду на основании земельного кодекса РФ. К ним обратился Узденов К.М. с заявлением о предоставлении земельного участка. Исполнителем был работник отдела по земельным вопросам ФИО5, который занимался данным заявлением: давал объявление в газету «День Республики». Межевание земельного участка было проведено самим Узденовым К.М., он же ставил его на кадастровый учет. В кадастровом плане земельного участка указано, что участок относится к землям населенных пунктов. Каким образом была установлена категория земельного участка, она не знает. Администрация утверждает схему земельного участка, после сформирования земельного участка. Нет даже экземпляра договора аренды земельного участка в Администрации Зеленчукского муниципального района. Администрация Зеленчукского муниципального района не вправе заниматься такими вопросами в отношении земель, на которых не разграничено право собственности.
В администрации Зеленчукского муниципального района отсутствуют какие-либо документы на данный земельный участок, кроме постановления главы Администрации Зеленчукского района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду. После первого судебного заседания она пыталась найти карту (план ) границ населенного пункта <адрес>, чтобы проверить, действительно ли земельный участок, переданный в аренду находится в границах данного населенного пункта. Но такой карты в Администрации Зеленчукского муниципального района не оказалось. Формированием земельного участка для получения в аренду занимался сам Узденов К.М., он же ставил его на кадастровый учет. Арендную плату Узденов К.М. за арендованный участок не платил и не платит.
Администрация Зеленчукского муниципального района при предоставлении земельного участка в аренду Узденову К.М. исходила из того, что в кадастровом паспорте земельного участка была указана категория – земля населенного пункта и указан адрес данного населенного пункта.
Представитель ответчика Узденова К.М по назначению суда в порядке ст. 50 ГПК РФ Шебзухов Р.Х. иск не признал, суду объяснил, что истцом не доказано, что арендованный им земельный участок относится к лесным участкам, находящимся в собственности РФ. Во всех документах на арендованный участок указано, что участок относится к категории земель населенного пункта <адрес>, у него есть адрес конкретный. Какой- либо вины Узденова К.М, в этом не имеется, поэтому просит отказать в иске.
Представитель ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР Аджиева М.А. иск Управления лесами КЧР о признании недействительной постановки на кадастровый учет спорного земельного участка не признала, суду объяснила, что участку лесного фонда (в настоящее время лесной участок), находящемуся в собственности РФ, при государственной регистрации права собственности Российской Федерации был присвоен условный номер № Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории КЧР в рамках ФЗ «О государственной регистрации недвижимости и сделок с ним». При этом границы лесных участков не были определены. Поэтому при постановке на кадастровый учет новых земельных участков не представляется возможным проверить, входит ли новый земельный участок в состав лесных земель, находящихся в собственности РФ, имеются ли полное или частичное наложение земельного участка на лесные участки. Кадастровая палата проверяет при решении вопроса о постановке на кадастровый учет заявленного земельного участка с земельными участками, которые поставлены ранее на кадастровый учет с определенными границами земельных участков. Поскольку границы земель лесного фонда (лесных участков), не установлены и не значатся на кадастровом учете, кадастровая палата не вправе отказать заявителю в постановке на кадастровый учет конкретного земельного участка при предоставлении правильно оформленного пакета документов на земельный участок.
Сопоставление земельного участка, подлежащего постановке на кадастровый учет, предусмотрено в том случае, если граница всех ранее учтенных видов земель будут определены. Наличие лесных планов, карт лесных участков не позволяет сопоставлять земельные участки, так как границы лесных не определены при постановке на кадастровый учет. В кадастровой палате имеется Реестр лесных участков. Для сопоставления данных о земельном участке со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, нужны 2 программы, но их на сегодня нет.
Ст. 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» разъясняет статус земельного участка. Техническое описание – это описание того, что находится на том или ином земельном участке.
Специалист ФИО суду объяснила, что при наложении кадастровой публичной карты на картографические материалы, имеющиеся для работы в РГКУ «Зеленчукское лесничество», были выявлены следующие нарушения.
Участок лесного фонда, расположенный в <адрес> был поставлен на кадастровый учёт как земли населённых пунктов незаконно.
Данный факт установлен при проверке лесных участков, которые находятся во владении Ермоловского участкового лесничества. При наложении лесных карт, в которых указаны границы лесных участков, на публичную карту ФБУ «Кадастровая палата КЧР», на которой указан спорный земельный участок, было определено, что передан в аренду лесной участок.
На основании свидетельства о государственной регистрации серия № от ДД.ММ.ГГГГ лесные земли, находящихся в ведении РГКУ «Зеленчукское лесничество», поставлены на кадастровый учёт, как земли Гослесфонда. В эту площадь входит и переданный незаконно в аренду земельный участок, который находится в <адрес>
На основании лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества Управления лесами КЧР, утверждённого Председателем правительства КЧР И.И. Кябишевым в 2011 году, <адрес> входит в состав РГКУ «Зеленчукское лесничество» с количеством кварталов с № по №. Данная территория относится к защитным лесам.
Расположение участка лесного фонда в районе расположения участка ответчика не менялось, в границы населенного пункта <адрес> участок лесного фонда не входит., поскольку границы данного населенного пункта в установленном порядке не менялись. В натуре земельный участок, переданный в аренду, ограждения не имеет, строительство на нем не ведется
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (ст. 84 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана поселения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством регионального развития Российской Федерации) в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
По смыслу положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" полномочиями по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий обладает Правительство Российской Федерации.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Истец оспаривает постановление главы администрации Зеленчукскорго муниципального района КЧР от ДД.ММ.ГГГГ о представлении земельного участка площадью <данные изъяты> в аренду Узденову К.М. и действительность заключенного администрацией Зеленчукского муниципального района и Узденовым К.М. договора аренды земельного участка.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч.2 ст. 256 ГК РФ пропуск заявителем установленного законом трехмесячного срока обращения в суд с заявлением является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" содержится разъяснение о том, что, исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом Управлению лесами КЧР стало известно о нарушении права собственности Российской Федерации, полномочия которой в части переданы Управлению лесами КЧР ДД.ММ.ГГГГ при получении материалов проверки сообщения о передаче лесного участка в аренду Администрацией Зеленчукского муниципального района, что подтверждено письмом и.о. директора РГКУ «Зеленчукское лесничество» ФИО1 Заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок. В связи с изложенным оснований для отказа в удовлетворении искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд не имеется.
Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок Ермоловского участкового лесничеству РГКУ «Зеленчукское лесничество».
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существовании зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Лесной кодекс РФ, введенный в действие с 4 февраля 1997 г. и утративший силу в связи с введением с 1 января 2007 г. нового Лесного кодекса РФ, содержал в ст. 12 положения, которые не допускали оборот лесного фонда.
Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Лесному кодексу) земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса.
Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.
Лесным кодексом предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).
Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний)., которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
По данному спору юридически значимыми обстоятельствами являются категория спорного земельного участка, субъект, имеющий право распоряжаться данным земельным участком, соблюдение всех требований ЗК РФ, ЛК РФ при передаче земельного участка в аренду.
Обязанность по представлению доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов Зеленчукского муниципального района, а именно населенного пункта <адрес>, в силу ст. 56 ч.1 ГПК РФ возлагается на ответчика Администрацию Зеленчукского муниципального района КЧР,
Обязанность по представлению доказательств, подтверждающих, что в аренду предоставлен земельный участок, относящийся к лесным землям, собственником которого является Российская Федерация, и что категория земель лесного фонда не была изменена в предусмотренном законом порядке, не передана собственность иным лицам, возлагается в силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ на Управление лесами КЧР.
Судом установлено, что при предоставлении на основании постановления Главы Администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в аренду Узденову К.М., было проведено межевание земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, составлен план земельного участка. При этом земельный участок был указан как земли населенных пунктов.
Представителем ответчика Администрации Зеленчукского муниципального района не представлены суду доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится в пределах границ наслоенного пункта <адрес>, либо иного населенного пункта на территории <адрес>; а также когда, кем и на каком основании устанавливался адрес данного земельного участка. В межевом плане нет сведений о согласовании границ земельного участка, имеется отметка о согласовании границы при межевании земельного участка №.
Из объяснений представителя ответчика Администрации Зеленчукского ЗМР в судебном заседании следует, что в администрации нет второго экземпляра Договора аренды земельного, арендная плата Узденовым К.М. не вносится, учет задолженности Узденова К.М. по уплате арендной платы в администрации не ведется. В администрации Зеленчукского МР имеется только постановление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Узденову К.М. земельного участка в аренду.
Принадлежность земель лесного фонда общей площадью <данные изъяты>, находящихся на территории Зеленчукского, Карачаевского и Урупского административных района, на праве собственности Российской Федерации подтверждено Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.
Землям лесного фонда при государственной регистрации права РФ был присвоен условный номер №.
Из этих земель на основании лесохозяйственного регламента Зеленчукского лесничества Управления лесами КЧР, утверждённого Председателем правительства КЧР И.И. Кябишевым в 2011 году, Ермоловское участковое лесничество располагает лесными землями площадью <данные изъяты> и входит в состав РГКУ «Зеленчукское лесничество» с количеством кварталов с №. На данной территории находятся защитные леса.
Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР на обращение Генерального директора ООО «Земля и право» ФИО2 о предоставлении картографических материалов на все населенные пункты и межнаселенные территории всех районов КЧР в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства и в картографо-геодезическом фонде планово-картографические материалы масштаба 1:2000 – 1.25000 отсутствуют.
Согласно карте функциональных зон <адрес> Генерального плана Архызского сельского поселения Зеленчукского муниципального района спорный земельный участок не находится в границах данного населенного пункта. <адрес> не имеет улиц. Согласно данным публичной карты спорного земельного участка спорный земельный участок расположен за пределами <адрес>. Следовательно, спорный земельный участок никак не может относиться к землям населенного пункта <адрес>.
Из акта комиссии инженера по лесопользованию ФИО3, инженера по охране и защите леса ФИО, помощника лесничего Ермоловского участкового лесничества РГКУ «Зеленчукское лесничество» ФИО4 по результатам натурного обследования территории Ермоловского участкового лесничества при обследовании с целью установления границ земель, относящихся к землям Государственного фонда, установлено, что участок лесного фонда, зарегистрированный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежит землям Государственного лесного фонда и находится по адресу: <адрес>
Из объяснений специалиста ФИО в судебном заседании следует, что при проверке лесных участков Ермоловского участкового лесничества РГУ «Зеленчукское лесничество» обнаружен земельный участок, предоставленный Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР в аренду. При наложении кадастровой публичной карты ФБУ «Федеральная кадастровая палата» на картографические материалы, имеющиеся для работы в РГКУ «Зеленчукское лесничество», были выявлены нарушения, а именно то, что предоставлен в аренду лесной участок, который не мог относиться к землям населенного пункта.
В материалах РГКУ «Зеленчукское лесничество» имеются картографические материалы, иные документы, лесоустроительный планшет, лесоустройство, которые позволяют определить границы лесных участков, находящихся в федеральной собственности.
На основании имеющихся картографических и других материалов установлено. что участок лесного фонда, расположенный в <адрес>, площадью <данные изъяты> был поставлен на кадастровый учёт как земли населённых пунктов и передан в аренду Узденову К.М. Администрацией Зеленчукского муниципального района незаконно.
Расположение участка лесного фонда в районе нахождения переданного Узденову К.М. в аренду земельного участка не менялось, в границы населенного пункта <адрес>, не входили и не входят, поскольку границы данного населенного пункта в установленном порядке не менялись. В натуре земельный участок, переданный в аренду, ограждения не имеет и не визуализируется, строительство на нем не ведется
Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (ст. 84 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана поселения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Министерством регионального развития Российской Федерации) в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
По смыслу положений Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" полномочиями по переводу земель лесного фонда в земли иных категорий обладает Правительство Российской Федерации.
Исследованные судом доказательства подтверждают принадлежность спорного земельного участка на праве собственности РФ на основании Свидетельства о государственной регистрации права принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Право распоряжения лесным участком предоставлено его собственнику Администрация Зеленчукского муниципального района распорядилась земельных участком, не относящимся к землям населенных пунктов, превысив свои полномочия, что подтверждает незаконность как постановления Главы Администрации ЗМР от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, так и постановления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка на праве аренды Узденову К.М. Данные постановления нарушают права и законные интересы собственника Лесного участка Российской Федерации, в связи с чем подлежат признанию недействительными.
Договор аренды спорного земельного участка, заключенный между Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР и Узденовым К.М. ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона, поскольку арендодателем является неуполномоченное лицо, что подтверждает его ничтожность.
Согласно ст. 168 ГК РФ в редакции на момент его заключения Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
В связи с тем, что предмет договора аренды относится к лесному участку, иск предъявлен третьим лицом, уполномоченным защищать права собственника на территории КЧР, следовательно, спорный земельный участок подлежит возврату Российской Федерации.
Разрешая требование Управления лесами КЧР о признании недействительным постановку на кадастровый учет спорного земельного участка в связи с тем, что кадастровый орган не выполнил свои обязанности по сопоставлению данных о земельном участке со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, суд находит его, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Вводным законом к Лесному кодексу, а также частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости.
В частности, Вводным законом к Лесному кодексу предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
(пункт 1 статьи 4.2).
Таким образом, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.
План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).
В силу части 6 статьи 39 Закона о кадастре недвижимости согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.
Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда:
в отношении которых имеется план лесного участка;
в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения;
прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).
Государственная регистрация права на земли Гослесфонда (лесные участки) общей площадью 81109 га на территории трех районов была произведена 28 июня 2004 г. без постановки на кадастровый учет с присвоением условного номера, то есть без определения границ земель гослесфонда.
Поскольку государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ, суд полагает обоснованным невозможность сопоставления земельного участка при принятии заявления о постановке его на кадастровый учет из-за отсутствия в кадастровых документах сведений о границах зарегистрированных на праве собственности РФ земель Гослесфонда общей площадью 81106 га.
Также заслуживает внимания доводы представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» о невозможности технической сопоставления земельного участка с картографическими материалами зарегистрированного лесного участка, несмотря на то, что в картографических материалах указаны границы лесных земель.
В связи с изложенным суд считает требование Управления лесами КЧР к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» о признании недействительным постановку спорного земельного участка на кадастровый учет не подлежащим удовлетворению.
На основании ст.ст. 7, 8, 67, 69, 91, 92 ЛК РФ, ст.ст. 3, п. 2 ст. 4.2 ФЗ от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса РФ», ст. ст. 166, 167, 168, 209 ГК РФ, ст.ст. 45, 47 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить иск Управления лесами КЧР частично.
Признать недействительными:
постановление главы администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О <данные изъяты>
договор аренды земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> заключенный Администрацией Зеленчукского муниципального района и Узденовым К.М., и привести стороны в первоначальное положение.
Возвратить земельный участок общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный согласно договору аренды по адресу <адрес>, его собственнику Российской Федерации.
Прекратить записи об ограничении земельного участка в ЕГРП на недвижимость- и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР снять земельный участок площадью 304 кв.м с кадастрового учета.
Отказать в признании действий ФБУ «Федеральная кадастровая палата» по КЧР по постановке на кадастровый учет лесного участка как земли населенных пунктов незаконными.
Решение может быть обжаловано через Зеленчукский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
С у д ь я:
