Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 2-2172/14
 
Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года город Мурманск
 
    Ленинский районный суд города Мурманска в составе:
 
    председательствующего судьи Кигана С.В.,
 
    при секретаре Росликовой К.А.,
 
    с участием представителя истца Стаховича Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаврилиной Э.И. к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» о защите трудовых прав,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гаврилина Э.И. обратилась в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России), Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» (далее - ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Мурманской области») о защите трудовых прав. В обоснование иска указано, что истец с 01 марта 2001 года работает *** в филиале №*** ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России (ранее - войсковая часть ***), расположенном в пгт Печенга, финансовое обеспечение которого осуществляет ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Мурманской области». Должностной оклад истицы, как ***, был установлен приказом Минобороны России от 10.11.2008 №555 «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583», в размере *** рублей. Впоследствии должностные оклады увеличивались: с 01.06.2011 - на ***% (*** рублей); с 01.10.2011 - на ***% (*** рублей); с 01.10.2012 - на ***% (*** рублей); с 01.10.2013 - на ***% (*** рублей). Вместе с тем указанным приказом Минобороны России установлены разные оклады по занимаемой Гаврилиной Э.И. должности - для лиц, работающих «в городе» и для лиц, работающих «в сельской местности» - *** рублей и *** рублей соответственно. Поскольку пгт Печенга не имеет административного статуса города, то по принятой в приказе Минобороны России от 10.11.2008 №555 классификации заработная плата истицы не может рассчитываться исходя из оклада для лиц, работающих «в городе» и должна рассчитываться на основании оклада, установленного для работающих в сельской местности. Просит обязать ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России установить ей должностной оклад по занимаемой должности *** исходя из окладов, установленных в сельской местности: с 01.12.2008 - *** рублей; с 01.06.2011 - *** рублей; с 01.10.2011 - *** рубля; с 01.10.2012 - *** рублей; с 01.10.2013 - *** рубля, взыскать с ответчика в пользу истца невыплаченную часть заработной платы в размере *** рубля *** копеек (без учета оплаты работы в ночные смены и праздничных выплат).
 
    Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.
 
    Представитель истца - Стахович Н.А. в судебном заседании заявленные требования уточнил в порядке ст.39 ГПК РФ, помимо возложения на ответчика обязанности установить истцу должностные оклады в соответствующие периоды, как для работающей в сельской местности, просил взыскать с ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России в пользу Гаврилиной Э.И. за счет средств ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Мурманской области» невыплаченную часть заработной платы в размере *** рублей *** копеек (без учета оплаты работы в ночные смены и праздничных выплат).
 
    Представитель ответчика ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился. Указал, что должностной оклад истцу по занимаемой должности установлен в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.11.2008 №555 «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583» в размере *** рублей (для лиц, работающих в городе), поскольку пгт Печенга не относится к сельским населенным пунктам.
 
    Представитель ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Мурманской области» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил сообщение, в котором указал, что ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15.12.2010 №0228 на финансовом обеспечении в Управлении не состоит, поскольку является участником бюджетного процесса с полномочиями получателя бюджетных средств и осуществляет финансово-экономическую деятельность самостоятельно. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник по трудовому договору обязан выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности, а работодатель обязуется своевременно и в полном размере выплачивать заработную плату работнику.
 
    Согласно статье 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.
 
    Судом установлено, что истец с 01 марта 2001 года на основании приказа №*** командира войсковой части ***, состоит в трудовых отношениях с ответчиком. С 15 января 2007 года переведена на должность *** (в настоящее время - ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России) с тарифной ставкой по *** тарифному разряду, дополнительным соглашением от 13.02.2009 к трудовому договору ей установлен оклад в размере *** рублей.
 
    Впоследствии должностные оклады истца увеличивались в соответствии с условиями заключенных с ней трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним.
 
    Особые условия оплаты труда для гражданского персонала войсковых частей установлены (действовавшим в период возникновения спорных правоотношений) Приказом Министра обороны Российской Федерации №555 от 10 ноября 2008 года «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008г. № 583», которым утверждены размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему Приказу).
 
    Согласно таблице 15, являющейся приложением к данному приказу, должностной оклад ***, установлен для лиц, работающих в городе в размере *** рублей, в сельской местности – *** рублей.
 
    Размеры должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации увеличены на 6,5 процента: с 1 июня 2011 года Приказом Министра обороны РФ от 14.07.2011 N 999, с 1 октября 2011 года Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2011 N 1740; с 1 октября 2012 года на 6 процентов Приказом Министра обороны РФ от 15.10.2012 N 3200; с 1 октября 2013 года на 5,5 процентов Приказом Министра обороны РФ от 26.10.2013 N 778.
 
    Оценивая доводы истца о том, что ей неправильно установлен размер должностного оклада исходя из категории населенного пункта, в котором находится место ее работы, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, филиал №*** ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России (ранее - войсковая часть **), в котором работает истец, находится в поселке городского типа Печенга Печенгского района Мурманской области, по адресу: ***.
 
    Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 года «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» является на сегодняшний день единственным федеральным актом, действующим в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, нормативно определяющим виды населенных пунктов и критерии такого определения.
 
    Указ подразделяет все населенные пункты на городские и сельские. К городским населенным пунктам, согласно Указу, относятся города республиканского (Российской Федерации и автономных республик), краевого, областного, окружного и районного подчинения, рабочие, курортные и дачные поселки; к сельским - все остальные населенные пункты. Указ устанавливает критерии отнесения городских поселений к тем или иным их видам исходя из многопараметровой оценки. Основными параметрами являются численность населения и структура его занятости. В то же время Указ качественно устанавливает и другие критерии отнесения городов к тем или иным их видам: уровень промышленной и социально-культурной инфраструктуры, перспектива дальнейшего экономического развития, рост численности населения.
 
    Согласно пункту 1.1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 5 Устава Мурманской области, принятого Мурманской областной Думой 26 ноября 1997 года, территория Мурманской области является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации. В состав Мурманской области входят территории административно - территориальных единиц, в том числе: город Мурманск; города с подведомственными территориями: Апатиты, Кировск, Мончегорск, Оленегорск, Полярные Зори; районы: Кандалакшский, Ковдорский, Кольский, Ловозерский, Печенгский, Терский; закрытые административно-территориальные образования: Александровск, поселок Видяево, город Заозерск, город Островной, город Североморск. В границах территорий соответствующих городов с подведомственными территориями, районов, закрытых административно - территориальных образований находятся города Заполярный, Кола, поселки, села и иные населенные пункты.
 
    Статьей 1 Закона Мурманской области от 06 января 1998 года №96-01-ЗМО «Об административно-территориальном устройстве Мурманской области» предусмотрено, что административно-территориальное устройство – это территориальная организация Мурманской области, представляющая собой систему территориальных единиц и административных центров, а населенный пункт - это городское, сельское поселение, имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (городской, поселковой, сельской черты) и служащее местом постоянного проживания людей.
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 указанного закона населенные пункты, находящиеся на территории Мурманской области, делятся на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города и поселки городского типа. К сельским населенным пунктам относятся населенные пункты, не отнесенные в установленном порядке к категории городов или поселков городского типа или отнесенные в установленном порядке к категории сельских населенных пунктов. Обособленные военные городки, расположенные вне населенных пунктов, относятся к категории сельских населенных пунктов.
 
    К категории городов могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 12 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
 
    К категории поселков городского типа могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 1 тысячи человек, а также населенные пункты, на территории которых расположены образовательные организации высшего образования и научно-исследовательские учреждения.
 
    В соответствии с «Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления» ОК 019-95, утвержденным Постановлением Гсстандарта России от 31 июля 1995 года №413, населенный пункт Печенга является поселком городского типа и входит в состав Печенгского района Мурманской области.
 
    Согласно статье 1 Устава муниципального образования Печенгский муниципальный район Мурманской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский муниципальный район от 26 января 2006 года №234, Печенгский район - муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района (далее по тексту - муниципальный район), состоящее из трех городских и одного сельского поселения, объединенных общей территорией в соответствии с Законом Мурманской области от 02.12.2004 N 539-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований, входящих в его состав», с исторически сложившимися границами, установленными Законом Мурманской области от 29.12.2004 N 582-01-ЗМО «Об утверждении границ муниципальных образований в Мурманской области».
 
    Городскими (сельскими) поселениями являются муниципальные образования: городское поселение Заполярный Печенгского района с населенным пунктом г. Заполярный (административный центр поселения); городское поселение Никель Печенгского района с населенными пунктами: пгт Никель (административный центр поселения), н.п. Борисоглебский, н.п. Раякоски, н.п. Сальмиярви, н.п. Приречный; городское поселение Печенга Печенгского района с населенными пунктами: пгт Печенга (административный центр поселения), н.п. Вайда-Губа, н.п. Лиинахамари, н.п. Цыпнаволок, н.п. Спутник, н.п. Зубовка, ж.-д. ст. Печенга; сельское поселение Корзуново Печенгского района с населенными пунктами: н.п. Корзуново (административный центр поселения), н.п. Луостари, н.п. Путевая Усадьба 9 км железной дороги Луостари - Никель, ж.-д. ст. Луостари, ж.-д. ст. Титовка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельским поселением является один или несколько объединенных общей территорией сельских заселенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления; городским поселением - город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с Программой социального развития села до 2013 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 858 от 03.12.2002, под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
 
    Законом Мурманской области от 02 декабря 2004 года №539-01-ЗМО «О статусе, наименованиях и составе территорий муниципального образования Печенгский район и муниципальных образований, входящих в его состав» к городскому поселению Печенга Печенгского района, с населенными пунктами отнесен поселок городского типа Печенга, являющийся административным центром поселения.
 
    Проанализировав приведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о том, что поселок городского типа Печенга, в котором находится филиал №7 ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России, применительно к установленной Приказом Министра обороны Российской Федерации №555 от 10 ноября 2008 года градации населенных пунктов для целей установления должностных окладов (тарифных ставок) гражданскому персоналу, относится к категории «город».
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если федеральным законом не установлено иное.
 
    Доказательств того обстоятельства, что поселок городского типа Печенга, в котором проживает и работает Гаврилина Э.И., не отнесен в установленном порядке к категории городов или поселков городского типа либо отнесен в установленном порядке к категории сельских населенных пунктов, истцом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах доводы истца о том, что должностной оклад ей должен быть установлен как для лица, работающего в сельской местности, суд находит несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм права.
 
    Ссылку истца на получение ею мер социальной поддержки, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 №839 для медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, как на основание считать ее имеющей право на установление должностного оклада, как для работающей в сельской местности, суд также находит несостоятельной, поскольку указанное Постановление регулирует исключительно вопросы ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения указанным работникам и тождественность понятий «сельский населенный пункт», «поселок городского типа» для иных целей не устанавливает.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что должностной оклад Гаврилиной Э.И. установлен в полном соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации №555 от 10 ноября 2008 года «О мерах по реализации в Вооруженных силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008г. № 583», как для лица, работающего в городе.
 
    При таких обстоятельствах, исследовав все обстоятельства дела в их взаимосвязи и совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об установлении истцу должностного оклада по занимаемой должности *** исходя из окладов, установленных для работающих в сельской местности.
 
    В связи с изложенным, не подлежат удовлетворению и производные исковые требования о взыскании в пользу истца заработной платы в размере *** рублей *** копеек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Гаврилиной Э.И. к Федеральному государственному казенному учреждению «1469 военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» об установлении должностного оклада по занимаемой должности *** исходя из окладов, установленных в сельской местности: с 01.12.2008 - *** рублей; с 01.06.2011 - *** рублей; с 01.10.2011 - *** рубля; с 01.10.2012 - *** рублей; с 01.10.2013 - *** рубля, взыскании с ФГКУ «1469 военно-морской клинический госпиталь» Минобороны России в пользу Гаврилиной Э.И. за счет средств ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Мурманской области» невыплаченной части заработной платы в размере *** рублей *** копеек (без учета оплаты работы в ночные смены и праздничных выплат) - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                    подпись С.В. Киган