Дата принятия: 31 июля 2014г.
Дело № 2-705/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пгт. Славянка 31 июля 2014 года
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Ануфриева М. А.,
при секретаре Ромашкиной Е. Н.,
с участием помощника прокурора Хасанского района Глупак О. В., представителя ОМВД России по Хасанскому району Чистовой А. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав неопределённого круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел (ОМВД) РФ по Хасанскому району о возложении обязанности совершить определённые действия,
у с т а н о в и л:
прокурора Хасанского района обратился с иском к ОМВД России по Хасанскому району, в котором просит суд обязать ответчика в течение 3 месяцев получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания (ИВС) ОМВД России по Хасанскому району.
В обоснование искового требования указано, что в штате ИВС ОМВД России по Хасанскому району имеется 1 фельдшер, в должностные обязанности которого входит организация и осуществление медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, то есть в ИВС осуществляется медицинская деятельность, однако ответчик необходимой лицензии не имеет. Иск заявлен в защиту прав неопределённого круга лиц, содержащихся в ИВС, на личную безопасность.
Помощник прокурора в суде поддержала иск в полном объёме.
Представители ответчика ОМВД России по Хасанскому району в суде иск не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для получения лицензии, так как медицинская деятельность не входит в состав основных видов деятельности ОМВД России по Хасанскому району. Структурное подразделение отдела - ИВС имеет должность фельдшера для организации медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, которая оказывается КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница» в рамках заключённого ОМВД России по Хасанскому району с указанной больницей договора на оказание медицинской помощи для лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по Хасанскому району, от 10 января 2014 года. В ИВС имеется только кабинет фельдшера. Последний в рамках оказания медицинской помощи не производит работ и не оказывает услуг, требующих лицензирования. Представитель ответчика считает, что прокурор не наделён полномочием на предъявления настоящего иска.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.
Статья 2 Конституции РФ гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.
В пункте 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских осмотров.
При этом, в соответствии с частью 1 статьи 33 настоящего Федерального закона основой системы оказания медицинской помощи является первичная медико-санитарная помощь, которая включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. В силу части 3 той же статьи фельдшерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь.
Из представленных суду материалов следует, что в штатном расписании ОМВД России по Хасанскому району имеется должность фельдшера ИВС. В настоящее время на данной должности осуществляет деятельность Холочкина Г. С., имеющая среднее медицинское образование по специальности «сестринское дело». У последней в здании ИВС оборудован медицинский кабинет.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции о порядке, медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ № 1115, Минздрава РФ № 475 от 31 декабря 1999 года, (далее - Инструкция) медицинские работники ИВС органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно пунктам 2 Инструкции при оказании медицинской помощи медицинские работники ИВС руководствуются нормативными правовыми актами РФ о здравоохранении, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также настоящей Инструкцией.
В обязанности медицинского работника ИВС в соответствии с Инструкцией входит - активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путём проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС (пункт 8.1); оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи (пункт 8.2); организация оказания скорой медицинской помощи (пункт 8.3); организация консультаций больных, нуждающихся в медицинской помощи (пункт 8.4); расчёт потребности в лекарственных препаратах, дезинфекционных средствах и медицинском оборудовании, своевременное представление в установленном порядке руководству ИВС соответствующих заявок об их пополнении (приобретении). Выполнение установленных правил их хранения, выдачи и учета (пункт 8.7); осуществление медицинского контроля за соблюдением государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при размещении, организации питания, водоснабжении, банно-прачечном обеспечении, санитарной обработке лиц, содержащихся в ИВС (пункт 8.8); организацию и обеспечение проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий при выявлении инфекционных больных (пункт 8.9); организация и обеспечение проведения дезинфекционных мероприятий (пункт 8.10); организация и обеспечение проведения санитарно-просветительной работы (пункт 8.11).
Из положений раздела III Инструкции об организации медицинского обеспечения следует, что медицинский работник ИВС является штатной единицей, при наличии которой обеспечивается постоянным местом работы в виде медицинского кабинета для осуществления своей деятельности немедленно и непосредственно в ИВС.
Ссылка ответчика на наличие договора на оказание медицинской помощи от 10 января 2014 года, заключённого между ОМВД России по Хасанскому району и КГБУЗ «Хасанская центральная районная больница», предметом которого является оказание медицинской помощи и иных медицинских услуг лицам, содержащихся в ИВС ОМВД России по Хасанскому району, не освобождает фельдшера ИВС от исполнения своих обязанностей.
Таким образом, фельдшер ИВС ОМВД России по Хасанскому району занимается доврачебной медицинской деятельностью в виде первичной медико-санитарной помощи, на осуществлении которой необходимо получение лицензии.
Однако такой лицензии ОМВД России по Хасанскому району не имеет.
Бездействие ОМВД по получению соответствующей лицензии нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе лиц, содержащихся в ИВС, на охрану жизни и здоровья гражданина, в защиту которых подан настоящий иск прокурором в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ.
Требование прокурора района признаётся обоснованным.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает достаточным сроком для исполнения решения суда ответчиком в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
иск прокурора Хасанского района в защиту прав неопределённого круга лиц к ОМВД России по Хасанскому району о возложении обязанности совершить определённые действия - удовлетворить.
Обязать ОМВД России по Хасанскому району в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право осуществления медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 августа 2014 года.
Председательствующий судья М. А. Ануфриев
