Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 2-951/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    село Иглино                  31 июля 2014 года                    
 
    Иглинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Чесноков А.А.,
 
    при секретаре Мардановой А.А.
 
    с участием помощника прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Мигранова Р.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Иглинского района Республики Башкортостан Абзалетдинова Р.З. в интересах неопределенного круга лиц к сельскому поселению Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Иглинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к сельскому поселению Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства в сфере охраны окружающей, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ответчиком, установлено, что в 1 км. на север от автодороги Иглино-Кляшево в границах сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района расположена свалка твердо-бытовых отходов. Размещение отходов производства и потребления производится прямо на обочину автодороги Иглино-Кляшево на протяжении 200 м. Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан администрации сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение, лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1- 4 класса опасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выдавались. Кроме того не утверждена схема генеральной очистки сельского поселения Иглинский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан. В результате нахождения отходов производств и потребления на почве вне места, отведенного для их размещения, возникает непосредственная угроза экологической безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор Иглинского района Республики Башкортостан Абзалетдинов Р.З. просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, выразившееся в неосуществлении необходимых мер соблюдения требований природоохранного законодательства, незаконным. Обязать сельское поселение Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан осуществить мероприятия по очистке территории за пределами свалки ТБО и обочины автодороги местного значения Иглино-Кляшево, проходящей вдоль территории свалки ТБО, от отходов производства и потребления и провести мероприятия по восстановлению природной среды. Обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы на свалку твердо-бытовых отходов, расположенную в 1 км. на север от автодороги Иглино-Кляшево в границах сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, а именно получить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 – 4 класса опасности, а также разработать схему генеральной очистки сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Суд с учетом мнений лиц, явившихся в судебное заседание, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица- Приуфимского территориального управления природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Суд с учетом мнений лиц, явившихся в судебное заседание, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании истец - помощник прокурора Мигранов Р.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
 
    Выслушав помощника прокурора Мигранова Р.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
        Согласно п.п. 1, 2, 3, 4, 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 6.1 Закона Республики Башкортостан «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
 
    Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки, установлено, что в 1 км. на север от автодороги Иглино-Кляшево в границах сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района расположена свалка твердо-бытовых отходов. Размещение отходов производства и потребления производится прямо на обочину автодороги Иглино-Кляшево на протяжении 200 м. Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан администрации сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение, лицензия на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1- 4 класса опасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выдавались. Кроме того не утверждена схема генеральной очистки сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан. В результате нахождения отходов производств и потребления на почве вне места, отведенного для их размещения, возникает непосредственная угроза экологической безопасности, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе нарушены права и свободы гражданина.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что вышеуказанные факты ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельских поселений и создают опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Отсутствие необходимого контроля со стороны сельского поселения может стать причиной халатного обращения с отходами производства и потребления со стороны неопределенного круга лиц, что может привести к поджогу твердо бытовых отходов и последующему нарушению федерального законодательства об охране атмосферного воздуха.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, выразившееся в неосуществлении необходимых мер соблюдения требований природоохранного законодательства, незаконным.
 
    Обязать сельское поселение Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан осуществить мероприятия по очистке территории за пределами свалки ТБО и обочины автодороги местного значения Иглино-Кляшево, проходящей вдоль территории свалки ТБО, от отходов производства и потребления и провести мероприятия по восстановлению природной среды.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы на свалку твердо-бытовых отходов, расположенную в 1 км. на север от автодороги Иглино-Кляшево в границах сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан, а именно получить документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1 – 4 класса опасности, а также разработать схему генеральной очистки сельского поселения Иглинский сельсовет МР Иглинский район Республики Башкортостан.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца.
 
    Председательствующий                          А.А. Чесноков