Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 2- 438/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Димитровград 31 июля 2014 года
 
    Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зангировой Г.А.,
 
    с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Карпова В.С.,
 
    при секретаре Бурлачук Т.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации к Алимовой М.М., Курбанову Ш.Ш., Каримову Ш.А., Каримову Х.А., Боймирову Ш.У., Матниязову М.О., Жуманиеозову Б.З., Жуманиязову Г.Р., Намозову Ш.М. угли, Одилову А.Ш. угли, Отажанову К.К., Курязову К.М., Отажанову М.К., Каримову Г.А., Управлению федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной и понуждении снятия с миграционного учета,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском к Алимовой М.М., Курбанову Ш.Ш., Каримову Ш.А., Каримову Х.А., Боймирову Ш.У., Матниязову М.О., Жуманиеозову Б.З., Жуманиязову Г.Р., Намозову Ш.М. угли, Одилову А.Ш. угли, Отажанову К.К., Курязову К.М., Отажанову М.К., Каримову Г.А., Управлению федеральной миграционной службы по Ульяновской области о признании постановки на учет по месту пребывания недействительной и понуждении снятия с миграционного учета.
 
    В обоснование иска указано, что в рамках осуществления надзорных полномочий прокуратурой Мелекесского района установлено, что Алимова М.М. в д№*** С/Т «***» Мелекесского района Ульяновской области оформила 13 уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания по адресу: д.№*** С/Т «***» Мелекесский район Ульяновская область. Таким образом, в настоящее время в вышеуказанном доме по месту пребывания поставлено на учет 13 иностранных граждан, в числе которых: Каримов Г.А., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Отажанов М.К., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Курязов К.М., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Отажанов К.К., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Одилов А.Ш. угли, **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Намозов Ш.М. угли, **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Жуманиязов Г.Р., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Жуманиеозов Б.З., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Матниязов М.О., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Боймиров Ш.У., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Каримов Х.А., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Каримов Ш.А., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Курбанов Ш.Ш., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан.
 
    Однако фактически Курбанов Ш.Ш., Каримов Ш.А., Каримов Х.А., Боймиров Ш.У., Матниязов М.О., Жуманиеозов Б.З., Жуманиязов Г.Р., Намозов Ш.М. угли, Одилов А.Ш. угли, Отажанов К.К., Курязов К.М., Отажанов М.К., Каримов Г.А., зарегистрированные по вышеуказанному адресу, в указанном доме не проживают, их регистрация по данному адресу носит фиктивный характер, в связи с чем, является недействительной.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Статья 4 Закона №109-ФЗ определяет следующие цели, основные принципы и содержание регистрационного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ, конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    В силу положений подп. 4 п. 1 ст. 2 Закона №109-ФЗ место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии со ст. 7 Закона.
 
    Согласно ст. 21 Закона №109-ФЗ, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Согласно имеющихся данных (рапорта), в доме №***, расположенном в С/Т «***» Мелекесского района Ульяновской области иностранные граждане не проживают.
 
    Вместе с тем, в соответствии со справкой, предоставленной администрацией МО «Старосахчинское сельское поселение» Мелекесского района Алимова Ш.М. за открытием лицевого счета на указанный дом не обращалась.
 
    Таким образом, Курбанов Ш.Ш., Каримов Ш.А., Каримов Х.А., Боймиров Ш.У., Матниязов М.О., Жуманиеозов Б.З., Жуманиязов Г.Р., Намозов Ш.М. угли, Одилов А.Ш. угли, Отажанов К.К., Курязов К.М., Отажанов М.К., Каримов Г.А. встали на миграционный учет по казанному адресу, заведомо зная, что не будут находиться в указанном доме в течение всего периода учета по месту пребывания, и данный адрес является последним известным на территории Российской Федерации местом жительства ответчика.
 
    В соответствии со ст. 170 ГК РФ, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
 
    В соответствии со ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
 
    Статья 23 Закона №109-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации ли вступления в законную силу решения суда о признании иностранце гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
 
    Порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания снятия с него регламентируется Постановлением Правительства РФ 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
 
    В силу п. 37 указанного Постановления, снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения территориального органа Федеральной миграционной службы по н месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим объявлении его умершим.
 
    В соответствии с п. 40 указанного Постановления Правительства при получении документов, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    При отсутствии сведений, указанных в статье 23 Закона №109-ФЗ и п. 37 вышеуказанного Постановления Правительства РФ органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Прокурор района в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    Высокий уровень незаконной миграции, расширение масштабов нелегальной трудовой деятельности мигрантов негативно влияют на различные стороны жизни общества и государства, представляют угрозу национальной безопасности, приводят к росту теневой экономики и коррупции, дестабилизации социально-политической ситуации.
 
    Нарушения миграционного законодательства взаимосвязаны с противоправными деяниями в других сферах. Отсутствие должных условий для проживания и работы иностранных граждан, низкая заработная плата нередко способствуют совершению мигрантами различных правонарушений.
 
    Просит признать недействительной постановку на учет по месту пребывания Каримова Г.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Отажанова М.К., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Курязова К.М., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Отажанова К.К., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Одилова А.Ш. угли, **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Намозова Ш.М. угли, **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Жуманиязова Г.Р., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Жуманиеозова Б.З., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Матниязов М.О., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Боймирова Ш.У., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Каримова Х.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Каримова Ш.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Курбанова Ш.Ш., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, и обязать Управление федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять их с миграционного учета по месту пребывания по вышеуказанному адресу.
 
    В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Мелекесского района Карпов В.С. исковые требования уточнил, просил признать фиктивной постановку на учет по месту пребывания вышеуказанных иностранных граждан и обязать Управление федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять их с миграционного учета по месту пребывания по вышеуказанному адресу.
 
    Ответчик Алимова Ш.М. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела по месту регистрации и месту жительства.
 
    Ответчики Курбанов Ш.Ш., Каримов Ш.А., Каримов Х.А., Боймиров Ш.У., Матниязов М.О., Жуманиеозов Б.З., Жуманиязов Г.Р., Намозов Ш.М. угли, Одилов А.Ш. угли, Отажанов К.К., Курязов К.М., Отажанов М.К., Каримов Г.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены по месту регистрации.
 
    Представитель ответчика Управления федеральной миграционной службы по Ульяновской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал что в удовлетворении требований к УФМС России возражает, поскольку ответчиком соблюдена установленная процедура постановки на учет, необходимые документы были представлены, основания для исполнения государственной услуги у УФМС России по Ульяновской области имелись. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования прокурора Мелекесского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    Как усматривается из положений Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства», миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Статья 4данного Закона РФ определяет следующие цели, основные принципы и содержание регистрационного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    В силу п.п. 4 п.1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 7 названного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    Статьей 21 данного Закона установлено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    В соответствии со ст.ст.167, 170 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
 
    Как усматривается из материалов дела, Алимовой М.М., в собственности которого находится жилой дом, расположенный по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, С/Т «***», д.***, на учет по месту пребывания были поставлены ответчики, являющиеся иностранными гражданами.
 
    Данный факт подтверждается копиями уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывание в указанные в них периоды.
 
    Из объяснений Алимовой М.М. следует, что она является собственником жилого дома *** в С/Т «***» Мелекесского района Ульяновской области. В указанном доме зарегистрированы граждане республики Узбекистан, она давала разрешение на их регистрацию. Данные граждане помогали ей строить дом в р.п.*** Мелекесского района Ульяновской области по ул.***, и проживали в р.п.***. За регистрацию денег она с них не брала. Где сейчас находятся данные граждане, ей не известно.
 
    Из рапорта от 30.07.2014 УУП и ПДН МО МВД России «***» Б. следует, что по адресу: Мелекесский район, С\Т «***», д.*** иностранные граждане в период с 01.01.2014 по настоящее время не проживали и не проживают, что было установлено им в ходе выезда по указанному адресу, а также подтвердил и председатель данного садового товарищества Х.
 
    Согласно сведениям, предоставленным администрацией МО «***» Мелекесского района Ульяновской области, Алимова Ш.М. за открытием лицевого счета на указанный дом не обращалась.
 
    Таким образом, ответчики вышеуказанные иностранные граждане встали на миграционный учет по указанному адресу, заведомо зная, что не будут находиться в указанном доме в течение всего периода учета по месту пребывания. Вместе с тем, названный адрес нахождения жилого дома является последним известным на территории РФ местом жительства данных лиц. Следовательно, с учетом изложенного, суд полагает, что постановка на учет по месту пребывания ответчиков подлежит признанию фиктивной.
 
    Из представленных материалов дела следует, что ответчики - вышеуказанные иностранные граждане на день принятия судом данного решения с миграционного учета по месту пребывания по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, С/Т «***», дом № ***, не сняты.
 
    Статья 23 названного выше Закона содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; смерти иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим; установления в порядке, определяемом Федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, факта фиктивной постановки на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    Порядок постановки на миграционный учет по месту пребывания и снятия с него регламентируется постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». В силу п. 37 указанного постановления снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу РФ сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим, после выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания в жилом помещении.
 
    В соответствии с п. 40 указанного постановления Правительства РФ при получении документов, предусмотренных п. 37 настоящих Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
 
    Требуя обязать Управление федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять Курбанова Ш.Ш., Каримова Ш.А., Каримова Х.А., Боймирова Ш.У., Матниязова М.О., Жуманиеозова Б.З., Жуманиязова Г.Р., Намозова Ш.М. угли, Одилова А.Ш. угли, Отажанова К.К., Курязова К.М., Отажанова М.К., Каримова Г.А. с миграционного учета по вышеуказанному адресу, прокурор ссылается на то обстоятельство, что при отсутствии сведений, указанных в ст.23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.37 Постановления Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета. Учитывая то обстоятельство, что судом признана фиктивная постановка на учет ответчиков по вышеуказанному адресу, суд полагает, что требования о понуждении Управления федеральной миграционной службы снять указанных выше лиц с миграционного учета также подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Мелекесского района удовлетворить.
 
    Признать постановку на учет по месту пребывания Каримова Г.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Отажанова М.К., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Курязова К.М., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Отажанова К.К., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Одилова А.Ш. угли, **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Намозова Ш.М. угли, **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Жуманиязова Г.Р., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Жуманиеозова Б.З., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Матниязов М.О., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Боймирова Ш.У., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Каримова Х.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Каримова Ш.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Курбанова Ш.Ш., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, по адресу: д.***, С/Т «***» Мелекесского района Ульяновской области фиктивной.
 
    Обязать Управление федеральной миграционной службы по Ульяновской области снять Каримова Г.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Отажанова М.К., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Курязова К.М., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Отажанова К.К., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Одилова А.Ш. угли, **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Намозова Ш.М. угли, **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Жуманиязова Г.Р., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Жуманиеозова Б.З., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Матниязов М.О., **.**.**** года рождения, гражданин республики Узбекистан, Боймирова Ш.У., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Каримова Х.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Каримова Ш.А., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан, Курбанова Ш.Ш., **.**.**** года рождения, гражданина республики Узбекистан с миграционного учета по месту пребывания по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, д.***, С/Т «***».
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 05 августа 2014 года.
 
    Судья Г.А.Зангирова