Решение от 31 июля 2014 года

    Дело №2-653-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе председательствующего судьи Луковской М.И.,
 
    с участием помощника прокурора г.Мариинска Пожидаева А.С.,
 
    представителя администрации Мариинского городского поселения Черковой Е.Ю., доверенность от <...>,
 
    при секретаре Денисовой И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске Кемеровской области
 
    31 июля 2014 года
 
    гражданское дело по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Мариинского городского поселения принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, расположенных в районе улицы Дорожной г.Мариинск (тепловые сети от тепловой камеры ТК-7-2 до ТК07-4, от тепловой камеры ТК-7-4 до здания вокзала, от тепловой камеры ТК-7-4 через ТК-7-5 до ТК-7-9, от тепловой камеры ТК-7-9, проходящие транзитом через здание ДС, через тепловые камеры ТК-7-10, ТК-7-11, ТК-7-12, до здания гаража ШЧ), обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных тепловых сетей в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о теплоснабжении, по результатам которой в деятельности администрации Мариинского городского поселения выявлены нарушения действующего законодательства. Так в соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-.и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения. Подп. 1 п. 2 ст.50 указанного федерального закона предусмотрено, что объекты обеспечения теплоснабжением граждан могут находиться только в собственности муниципальных поселений.
 
    В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Мариинского городского поселения имеются бесхозяйные тепловые сети. Так проверкой установлено, что тепловые сети, расположенные в районе улицы Дорожной, г.Мариинск (тепловые сети от тепловой камеры ТК-7-2 до ТК07-4, от тепловой камеры ТК-7-4 до здания Вокзала, от тепловой камеры ТК-7-4 через ТК-7-5 до ТК-7-9, от тепловой камеры ТК-7-9, проходящие транзитом через здание ДС, через тепловые камеры ТК-7-10, ТК-7-11, ТК-7-12, до здания гаража ШЧ) в реестре муниципальной собственности Мариинского городского поселения не числится, права муниципальной собственности не зарегистрированы, режим использования сторонними организациями не установлен. Однако, данные сети эксплуатируется предприятиями и через них осуществляется транспортировка тепловой энергии для населения, а также предприятий и организаций города.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Порядок принятия на учет данной категории вещей регламентирован Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержден Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.03 г. В п. 5 указанного Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в качестве основания постановки на учет указано заявление органа местного самоуправления.
 
    Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, согласно п. 2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ? исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Постановка бесхозяйных сетей и последующее оформление прав муниципальной собственности позволит Муниципальному образованию сдавать данные сети в аренду или продать, увеличив доходную часть бюджета, что на основании ст.31 БК РФ, является обязанностью органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность от использования бюджетных средств, а эксплуатация сетей также позволит включить расходы на содержание в тарифы утверждаемые РЭК по КО.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
 
    Также в ходе проверки прокурорской проверки установлено, что органами местного самоуправления не исполняется законодательство о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Определение понятий чрезвычайной ситуации, ее зоны, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации содержится в ст.1 Федерального закона от 21.12.94 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Исходя из ее содержания, нарушение функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в результате аварии, опасного природного явления, каким является понижение температуры воздуха, отвечает признакам чрезвычайной ситуации. поскольку может повлечь или влечет человеческие жертвы, ущерб здоровые людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Таким образом, администрация Мариинского городского поселения своим бездействием нарушает права населения города, создает реальную угрозу, к возникновению чрезвычайной ситуации.
 
    Выявленные нарушения законодательства, приводят к нарушению законных интересов граждан потребителей, и всплеску социальной напряженности в Мариинском городском поселении.
 
    Кроме того, в данной ситуации нарушаются права и законные интересы граждан-потребителей тепловой энергии, в частности конституционное право на благоприятную окружающую среду установленное ст.42 Конституции Российской Федерации, право на предоставление услуг надлежащего качества, установленное ст.4 Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с тем, что бесхозяйные тепловые сети являются объектами жизнеобеспечения, следовательно, сохранение данной ситуации при которой орган местного самоуправления не принимает мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных тепловых сетей, а также ее неминуемое усугубление при дальнейшем пренебрежении требований законодательства, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничение и прекращение подачи теплоснабжения потребителям, возникновение аварий и иных чрезвычайных ситуаций нарушение прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту их интересов.
 
    К участию в деле в качестве 3-его лица на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги».
 
    В судебном заседании прокурор Пожидаев А.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по указанным основаниям.
 
    Представитель ответчика Черкова Е.Ю. исковые требования не признала, т.к. через указанные истцом тепловые сети осуществляется теплоснабжение объектов, принадлежащих ОАО «РЖД», которое и строило спорные тепловые сети, что подтверждается и определением балансовой принадлежности данных сетей структурным подразделениям ОАО «РЖД», как указано в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от 10.01.2008г., являющемся приложением к договору на теплоснабжение. Указанные тепловые сети на балансе муниципальной собственности не значатся, в перечень имущества, переданного ФГУП «Красноярская железная дорога» в муниципальную собственность в 2003г. не вошли.
 
    Представитель 3-его лица на стороне ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, согласно возражений поступивших в суд просили удовлетворить требования прокурора г.Мариинска, поскольку указанные в исковом заявлении сети в уставной капитал ОАО «РЖД» не вносились, на праве собственности или ином законном праве компании не принадлежат, на балансовой учете не числятся. Договор теплоснабжения не относиться к сделкам порождающим, изменяющим либо прекращающим правоотношения сторон в сфере прав на недвижимое имущество и следовательно не может являться основанием для возникновения каких-либо прав ОАО «РЖД» на объект. Право собственности ОАО «РЖД» на указанные тепловые сети не зарегистрировано. Какие-либо правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для государственной собственности у ОАО «РЖД» отсутствуют. Согласно положений ст.14 Закона РФ от 06.10.2013г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Осуществление полномочий по подаче заявления, исходя из общих принципов публично-властной деятельности, а также требований ст.14 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ, являются обязанностью уполномоченного субъекта органа местного самоуправления, а не его правом. Также как и обязанность организации теплоснабжения, установленная ст.14 Закона РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ, ст.6 Закона РФ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Свидетель С. суду пояснил, что <...>
 
    Свидетель А. суду показал, что <...>
 
    Ознакомившись с исковым заявлением, заслушав доводы в обоснование требований, выслушав свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
 
    Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Частью 6 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении" определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.
 
    В соответствии с вышеуказанной нормой орган местного самоуправления в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйной тепловой сети обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание данных сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
 
    Согласно статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).
 
    Аналогичная норма предусмотрена пунктами 4, 5 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 Положения о принятии на учет бесхозяйной недвижимой вещи.
 
    Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь осуществляется в порядке особого производства по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, в соответствии со статьями 290 - 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом анализа вышеприведенных положений нормативных актов, именно на ответчика как на орган местного самоуправления городского поселения возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских поселений, в том числе обязанность принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
 
    Судом установлено, что прокуратурой <...> была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о теплоснабжении на территории города. В ходе проведенной проверки установлен бесхозяйный участок тепловых сетей горячего водоснабжения в районе улицы Дорожной г.Мариинск проходящие от тепловой камеры ТК-7-2 до ТК07-4, от тепловой камеры ТК-7-4 до здания вокзала, от тепловой камеры ТК-7-4 через ТК-7-5 до ТК-7-9, от тепловой камеры ТК-7-9, проходящие транзитом через здание ДС, через тепловые камеры ТК-7-10, ТК-7-11, ТК-7-12, до здания гаража ШЧ, обеспечивающие проведение теплоснабжения к зданиям находящимся на балансе Ачинской дистанции гражданских сооружений: дом отдыха локомотивных бригад ТЧ-1, контора ПЧ-1, ПТО ВЧДЭ-1, общежитие НГЧВ-4, милиция (старый пост ЭЦ), гараж ДС контора ДС, гараж ШЧ-1; Красноярского регионального центра связи: Дом связи РЦС-2; Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов: вокзал станции Мариинск, а также жилым домам.
 
    Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений <...> сообщения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мариинского муниципального района <...>, письма Главы Мариинского муниципального района <...> <...> прокурору города, а также исследованных в судебном заседании перечня имущества, <...> в муниципальную собственность <...> спорные тепловые сети в муниципальной собственности Мариинского муниципального района, Мариинского городского поселения или иных лиц и организаций не значатся.
 
    Администрация Мариинского городского поселения не располагает сведениями о собственнике и балансодержателе спорных участков тепловых сетей, ссылки на Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей от <...>., являющийся приложением к договору на оказание услуг по теплоснабжению (л.д. 14-20) несостоятельны, поскольку на сегодняшний день договор на теплоснабжение не заключен, эксплуатация спорных сетей структурными подразделениями ОАО «РЖД» с целью получения тепловой энергии, не свидетельствуют о передаче спорных объектов недвижимости ОАО «РЖД» и не освобождают ответчика от возложенной на него законом обязанности по постановке на учет спорного имущества находящегося на территории городского поселения. Другими документальными сведениями о собственниках и балансодержателях этих сетей ответчик не располагает, судом они также не установлены.
 
    <...>
 
    С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, пояснений представителей сторон и свидетелей тепловые сети горячего водоснабжения в районе улицы Дорожной г.Мариинск проходящие от тепловой камеры ТК-7-2 до ТК07-4, от тепловой камеры ТК-7-4 до здания вокзала, от тепловой камеры ТК-7-4 через ТК-7-5 до ТК-7-9, от тепловой камеры ТК-7-9, проходящие транзитом через здание ДС, через тепловые камеры ТК-7-10, ТК-7-11, ТК-7-12, до здания гаража ШЧ, не имеют собственника, т.е. являются бесхозяйными.
 
    Учитывая, что спорная тепловая сеть расположена в пределах границ Мариинского городского поселения, является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственника не имеет, является бесхозяйным, что приводит к ее ненадлежащему содержанию и эксплуатации, что влечет возможность возникновения чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу нормальные условия проживания граждан, получающих отопление через указанный участок тепловой сети, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, защита которых в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ возможна путем предъявления соответствующего иска прокурором.
 
    Исходя из положений ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливающей определенный порядок принятия бесхозяйных тепловых сетей в муниципальную собственность, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Мариинска об обязании администрации Мариинского городского поселения принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, расположенных в районе улицы Дорожной г.Мариинск (тепловые сети от тепловой камеры ТК-7-2 до ТК07-4, от тепловой камеры ТК-7-4 до здания вокзала, от тепловой камеры ТК-7-4 через ТК-7-5 до ТК-7-9, от тепловой камеры ТК-7-9, проходящие транзитом через здание ДС, через тепловые камеры ТК-7-10, ТК-7-11, ТК-7-12, до здания гаража ШЧ), обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных тепловых сетей в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора города Мариинска удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Мариинского городского поселения принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных тепловых сетей, расположенных в районе улицы Дорожной г.Мариинск (тепловые сети от тепловой камеры ТК-7-2 до ТК07-4, от тепловой камеры ТК-7-4 до здания вокзала, от тепловой камеры ТК-7-4 через ТК-7-5 до ТК-7-9, от тепловой камеры ТК-7-9, проходящие транзитом через здание ДС, через тепловые камеры ТК-7-10, ТК-7-11, ТК-7-12, до здания гаража ШЧ), обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных тепловых сетей в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Жалоба подается через Мариинский городской суд.
 
    Судья- подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2014г.
 
    Судья- подпись
 
    Верно: Судья- М.И. Луковская
 
    Секретарь- Г.
 
    Решение вступило в законную силу 09.10.2014 года
 
    Судья- М.И. Луковская
 
    Секретарь- Г.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 09 октября 2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 31 июля 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Мариинского городского поселения без удовлетворения.
 
    Судья- М.И. Луковская