Решение от 31 июля 2014 года

    Дело № 2-2240/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
31 июля 2014 года г. Горно-Алтайск
 
    Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего                      Малковой И.С.
 
    при секретаре                              Снегиревой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Виноградовой ФИО1, Виноградова ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя Виноградовой ФИО1, ФИО4 в лице законного представителя Виноградовой ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска о признании отказа незаконным, включении в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Виноградова Ю.М., Виноградов О.Г., ФИО3 в лице законного представителя Виноградовой Ю.М., ФИО4 в лице законного представителя Виноградовой Ю.М. обратились в суд с иском о признании отказа Администрации <адрес> незаконным, включении Виноградовой Ю.М., Виноградовой О.Г., ФИО4, Виноградова О.Г. в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    В иске указано, что Виноградов О.Г., Виноградова Ю.М., ФИО3, ФИО4 проживают по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Данный дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, в результате чего пострадало имущество первой необходимости. Обратившись в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о включении членов семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и в списки на оказание финансовой помощи, получили отказ, мотивированный отсутствием регистрации Виноградова О.Г., Виноградовой Ю.М., ФИО3, ФИО4 по месту жительства в затопленном доме.
 
    В ходе рассмотрения дела от истцов поступило уточненное исковое заявление, согласно которому просят признать незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска, обязать Администрацию г. Горно-Алтайска включить Виноградову Ю.М., Виноградова О.Г., ФИО3, ФИО4 в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
 
        Виноградов О.Г., Виноградова Ю.М., действующая от своего имени и в интересах ФИО3 и ФИО4, в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
 
        Представитель Администрации г. Горно-Алтайска Лазарева И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в совокупности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).
 
    29 мая 2014 года на территории Республики Алтай в связи с резким ухудшением паводковой обстановки распоряжением Правительства Республики Алтай № 315-р введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением мэра г. Горно-Алтайска от 29.05.2014 г. № 735-р режим чрезвычайной ситуации введен на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск».
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 г. № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - Порядок).
 
    В соответствии с пунктами 2, 3, 4 указанного Порядка, гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10000 рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).
 
    Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении N 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность.
 
    Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
 
    Из материалов дела следует, что с 29 по 30 мая 2014 года в пойме реки Майма (Улала) произошел резкий подъем воды, вследствие чего затоплены помещения по адресу: <адрес> в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Виноградова Ю.М. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлениями о включении ее и членов ее семьи: Виноградова О.Г., ФИО3, ФИО4 в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Виноградовой Ю.М. и членам ее семьи отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, поскольку указанные лица не зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Согласно материалам дела, Виноградова Ю.М. зарегистрирована по адресу: <адрес>, Виноградов О.Г. зарегистрирован: <адрес>
 
    Между тем, судом установлено и подтверждается показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, справкой уличного комитета, что Виноградова Ю.М., Виноградов О.Г., ФИО3, ФИО4 постоянно проживают по адресу: <адрес> в <адрес>.
 
    Из пояснений истцов следует, что Виноградова Ю.М., Виноградов О.Г., ранее состоявшие в зарегистрированном браке, проживают совместно, имеют детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельства о рождении серии №).
 
    Жилой дом по <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО7, ФИО6, ФИО6, ФИО5, ФИО13 на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и Виноградовой Ю.М. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. Договором предусматривается вселение совместно с Виноградовой Ю.М. членов ее семьи: муж Виноградов О.Г., дочь ФИО3, дочь ФИО4
 
    Исходя из постановления Администрации г. Горно-Алтайска № 43 от 30.05.2014 г. «Об определении границ зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», возникшей в связи с многодневными дождями и резким подъемом уровня воды в реках Майма и Улалушка», жилой <адрес> в <адрес> вошел в зону границ чрезвычайной ситуации, объявленной 29.05.2014 г.
 
    Актом обследования утраченного имущества, составленным комиссией 01.06.2014 г., подтверждается, что в результате чрезвычайной ситуации, введенной 29.05.2014 г. на территории МО «Город Горно-Алтайск» и возникшей из – за многодневных дождей (обильных дождевых осадков) и резкого подъема уровня воды в реках г. Горно-Алтайска произошла полная утрата имущества в жилом доме по <адрес> в <адрес>.
 
    Согласно п. 1 Порядка, пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай. При этом включение в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не ставится в зависимость от регистрации по месту жительства в затопленном доме. Основанием для отказа во включении гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 Порядка (п. 4 Порядка).
 
    Произвольное расширительное толкование вышеприведенных правовых норм противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
 
    При установленных в судебном заседании обстоятельствах отказ администрации г. Горно-Алтайска, основанный только на отсутствии у Виноградовой Ю.М., Виноградова О.Г., ФИО3, ФИО4 регистрации по месту жительства в затопленном доме, является незаконным. Следовательно, Виноградова Ю.М., Виноградов О.Г., ФИО3, ФИО4 подлежат включению в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Виноградовой ФИО1, Виноградова ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя Виноградовой ФИО1, ФИО4 в лице законного представителя Виноградовой ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации г. Горно-Алтайска во включении Виноградовой ФИО1, Виноградова ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска включить Виноградову ФИО1, Виноградова ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости).
 
    Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
 
    Судья И.С. Малкова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.