Решение от 31 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Мама           31 июля 2014 года
 
    Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Султановой А.А.,
 
    при секретаре Чимитдоржиевой Д.,
 
    с участием:
 
    представителей заявителя Аниськиной А.П. - Семеновой В.И., действующей на основании доверенности от 08.04.2013 года, Таракановой Т.К., действующей на основании доверенности от 28.05.2013 года,
 
    заинтересованного лица - начальника Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско- Чуйскому району Первухиной З.И.,
 
    представителя заинтересованного лица - Терещенко А.А. - главного специалиста-эксперта-юриста Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, действующего на основании доверенности от 01.01.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-84/2014 по заявлению Аниськиной А.П. о признании незаконными действия начальника Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И., признании незаконными и подлежащими отмене распоряжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Аниськина А.П. обратилась в суд с заявлением, в котором просит: признать незаконными и нарушающими нормы пунктов 9, 10, 26, 28, 50, 74, 93, 94, 102 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных» действия начальника управления минсоцразвития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И., выразившиеся в вынесении распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения»; признать полностью незаконным и подлежащим отмене распоряжение начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения».
 
    В обоснование требований указала, что 19 февраля 2014 года она обратилась в управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району с заявлением о предоставлении разрешения на продажу квартиры по адресу: <адрес>, которая в равных долях по праву собственности принадлежит ей и её несовершеннолетнему сыну М., проживающему с ней 11 лет со дня рождения. К заявлению ею были приложены все необходимые документы, истребованные управлением минсоцразвития района на основании регламентирующего эту услугу Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшением стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных» (в редакции приказов министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 26.12.2012 года № 334-мпр, от 11.02.2013 года № 20-мпр).
 
    Распоряжением заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ей была разрешена продажа доли жилого помещения, находящегося в собственности её несовершеннолетнего сына М. с единственным условием перечисления 50% средств от продажи квартиры. На основании этого разрешения ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО4 был заключен договор купли-продажи квартиры. Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было выдано свидетельство о государственной регистрации права на проданную ему квартиру на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    После состоявшейся на основании разрешительных документов специально уполномоченных государственных органов и проведенной ими проверки соблюдению прав и обязанностей участников сделки начальник управления минсоцразвития района Первухина З.И. сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направила ей свое распоряжение от имени государства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения». В этом распоряжении указано на продажу квартиры «намного ниже рыночной стоимости, что нарушает интересы несовершеннолетнего М.» со ссылкой на постановление администрации Мамского городского поселения № 97 от 28 ноября 2013 года о средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 1 полугодие 2014 года в размере 5107 рублей, которое в настоящее время отменено. Полагает, что распоряжение заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным по следующим основаниям.
 
    Указанное в распоряжении управления минсоцразвития района № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания постановление администрации Мамского городского поселения № 97 от 29 ноября 2013 года принято на основании Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 125-оз «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области. Таким образом, к договорам купли-продажи жилых помещений между физическими лицами данное постановление никакого отношения не имеет.
 
    Кроме того, действия государственного служащего - начальника управления минсоцразвития района Первухина З.И. строго регламентированы вышеупомянутым Административным регламентом, целью которого является обеспечение открытости порядка предоставления государственной услуги гражданам, проживающим на территории Иркутской области и повышения качества ее исполнения. Согласно пункту 28 этого Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является либо выдача предварительного разрешения, либо отказ в выдаче предварительного разрешения в форме правового акта управления министерства. Основания для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги исчерпывающим образом перечислены в пункте 50 Административного регламента. Этими основаниями являются «непредоставление заявителем документов или предоставление неполного перечня документов».
 
    Согласно пунктам 102, 103 Административного регламента обязанность соблюдения положений административного регламента закрепляется в должностных регламентах государственных гражданских служащих управлений министерства и при выявлении нарушений прав граждан в связи с исполнением административного регламента виновные в нарушении должностные лица управления министерства привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полагает, что заинтересованным лицом, в обязанности которого в соответствии с пунктом 98 Административного регламента входит контроль за исполнением Административного регламента, грубо нарушены нормы регламента, влекущие нарушения прав и законных интересов, обратившихся к государственным чиновникам граждан, в том числе, её (Аниськиной А.П.) прав и интересов, так как она действовала исключительно в интересах своего ребенка и предоставила для этого заинтересованному лицу весь требуемый пакет документов для надлежащей проверки и выдачи разрешения на оформление сделки купли-продажи.
 
    Кроме того, полагает, что заинтересованному лицу из официальных статистических источников известно, что в настоящее время ввиду полной экономической и социальной депрессии района, отсутствия каких-либо производств и, соответственно, рабочих мест происходит массовый отток населения за пределы района, закрываются населенные пункты, оставшиеся жители переселяются в районный центр, а выехавшие граждане и намеревающиеся уехать из района не могут продать свои дома и квартиры, вынужденно оставляя их бесхозными. При таких условиях квартира в доме барачного типа на четыре хозяина не имеет товарного спроса. Продажа квартиры вызвана её переездом на постоянное место жительства за пределы района, а отнюдь не намерением обмануть собственного сына.
 
    Указала также, что касается соблюдения имущественных прав несовершеннолетнего сына М., равноправным законным представителем которого она является, то именно с участием управления минсоцразвития района по решению Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ местом жительства сына было определено место жительства его отца. Лично начальником управления Первухиной З.И. в актах обследования жилищно-бытовых условий отца подтверждается полное обеспечение сына жильем, комфортные и отличные условия его проживания по месту жительства отца: <адрес>.
 
    В настоящее судебное заседание заявитель Аниськина А.П. не явилась, её представители Семенова В.И. и Тараканова Т.К. требования, заявленные Аниськиной А.П., поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, а также в письменных возражениях на возражения заинтересованного лица на заявление Аниськиной А.П. При этом представитель заявителя Тараканова Т.К. обратила внимание на то обстоятельство, что установленное Административным регламентом заявление существенным образом отличается от заявления Аниськиной А.П. Пояснила, что к данному заявлению был передан примерный перечень документов для получения разрешения органов опеки и попечительства на отчуждение имущества несовершеннолетнего.
 
    Заинтересованное лицо начальник Управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Первухина З.И. и представитель заинтересованного лица Терещенко А.А. возражали против удовлетворения заявленных Аниськиной А.П. требований. Указали, что доводы, указанные в заявлении Аниськиной А.П. являются незаконными и необоснованными по следующим обстоятельствам.
 
    Согласно Положению об Управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району она – Первухина З.И., как начальник, имеет право принимать решение об издании распоряжение. Когда было подано заявление Аниськиной А.П., первое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ было издано Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району в соответствии с Административным регламентом, и Положением об Управлении Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району. В соответствии с приложением № 2 Административного регламента заявитель Аниськина А.П. не указала сумму, за которую предполагалось продать квартиру, в результате чего в полной мере не были оценены условия совершения сделки, что повлекло существенное нарушение имущественных прав несовершеннолетнего. Когда издавалось данное распоряжение, постановление Администрации городского поселения от 28 ноября 2013 года о средней рыночной стоимости квадратного метра жилого помещения на 1 полугодие 2014 года было действительно. В связи с этим существенно нарушены были интересы несовершеннолетнего, так как квартира была продана намного ниже рыночной стоимости.
 
    После подачи отцом несовершеннолетнего М.- ФИО8 жалобы в Управление, в которой он считал, что продажей квартиры нарушены имущественные интересы сына, была проведена служебная проверка. По результатам рассмотрения жалобы ФИО8 согласно п. 119 Административного регламента было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ за № об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения». На основании изложенного, полагает, что ее действиями права Аниськиной А.П. не нарушены. При этом заинтересованное лицо представило письменные возражения на заявление Аниськиной А.П.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных требований, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с положениями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Как установил суд, Первухина З.И., действия которой обжалуются заявителем, является начальником управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району (далее – начальник управления по Мамско-Чуйскому району).
 
    Заявителем обжалуются действия должностного лица совершенные в рамках предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки родителю.
 
    Порядок предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на совершение сделки родителю установлен Административным регламентом "Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных", утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28.05.2012 N 126-мпр (ред. от 18.03.2014) "Об утверждении административного регламента (далее – Административный регламент).
 
    Административный регламент разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Иркутской области, утвержденными постановлением Правительства Иркутской области от 1 августа 2011 года N 220-пп.
 
    Целью Административного регламента является обеспечение открытости порядка предоставления государственной услуги гражданам, проживающим на территории Иркутской области, повышение качества ее исполнения, создание условий для участия граждан в отношениях, возникающих при предоставлении государственной услуги.
 
    Настоящий Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении.
 
    В соответствии с пунктом 8 Административного регламента должностное лицо, осуществляющее предоставление информации, должно принять все необходимые меры по предоставлению гражданину исчерпывающей информации по вопросу обращения, в том числе с привлечением других должностных лиц управления министерства, министерства.
 
    В соответствии с пунктом 102 Административного регламента обязанность соблюдения положений настоящего административного регламента закрепляется в должностных регламентах государственных гражданских служащих управлений министерства.
 
    В силу пунктов 7 и 17 Должностного регламента государственного гражданского служащего Иркутской области начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, утвержденного Министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 июля 2009 года, начальник управления по Мамско-Чуйскому району в своей деятельности руководствуется Административным регламентом управления.
 
    В соответствии с пунктом 74 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
 
    - прием, регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
 
    - формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги;
 
    - принятие решения о выдаче предварительного разрешения либо об отказе в выдаче предварительного разрешения.
 
    Согласно пункту 9 Административного регламента должностные лица представляют информацию, в том числе по вопросам о порядке предоставления государственной услуги и ходе предоставления государственной услуги; о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
 
    Согласно пункту 10 Административного регламента основные требования по предоставлению услуги актуальность, своевременность, четкость и доступность в изложении информации, полнота информации и соответствие информации требованиям законодательства.
 
    Согласно пункту 35 Административного регламента для выдачи предварительного разрешения заявитель подает в управление заявление по форме согласно приложению № 2 к регламенту, в котором в случае отчуждения имущества несовершеннолетнего при условии зачисления денежных средств на счёт несовершеннолетнего (подопечного) в обязательном порядке указывается сумма, номер счёта и наименование банка.
 
    Вместе с тем, как установлено судом, в нарушение пунктов 9 и 10 Административного регламента Первухиной З.И., как начальником управления по Мамско-Чуйскому району, не были обеспечены меры по предоставлению своевременной, четкой, доступной и полной информации о порядке предоставления государственной услуги, ходе предоставления государственной услуги; о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
 
    Так, Аниськиной А.П., желающей подать заявление о даче разрешения на сделку – куплю-продажу имущества, квартиры, принадлежащей ей и ее несовершеннолетнему сыну М., была представлена форма заявления, не соответствующая утвержденной форме, в связи с чем заявительница была лишена возможности предоставить своевременную и полную информацию по предполагаемой сделке.
 
    Пунктом 36 Административного регламента утвержден перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, к числу которых относятся:
 
    - документ, удостоверяющий личность заявителя;
 
    - свидетельство о рождении несовершеннолетнего или подопечного, в том числе в возрасте от 14 до 18 лет, интересы которого затрагиваются при отчуждении принадлежащих ему прав;
 
    - паспорт несовершеннолетнего или подопечного, достигшего возраста 14 лет, интересы которого затрагиваются при отчуждении принадлежащих ему прав;
 
    - правоустанавливающие документы на имущество, в отношении которого совершается сделка;
 
    - справка с места жительства несовершеннолетнего или подопечного.
 
    В силу подпункта «г» пункта 37 Административного регламента, в случае продажи жилого помещения при условии зачисления денежных средств на лицевой счет несовершеннолетнего или подопечного в размере равноценном отчуждаемым правам, принадлежащим несовершеннолетнему или подопечному, дополнительно представляется копия договора банковского вклада с кредитной организацией или копия сберегательной книжки с указанием реквизитов банковского счета, открытого на имя несовершеннолетнего или подопечного.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 43 Административного регламента при предоставлении государственной услуги управления министерства не вправе требовать от заявителей документы, не указанные в пунктах 36 - 42 настоящего административного регламента.
 
    В соответствии с пунктом 26 Административного регламента при предоставлении государственной услуги управления министерства не вправе требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для предоставления государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления государственной услуги, установленных законодательством и настоящим административным регламентом.
 
    Вместе с тем, предоставленный суду Примерный перечень документов для получения разрешения органов опеки попечительства на отчуждение имущества несовершеннолетнего, содержит информацию о необходимости предоставления документов, не установленных пунктами 36-42 Административного регламента, такие как: копия поквартирной карточки или выписка из домовой книги; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствие ограничений (обременений) на недвижимое имущество; справка организации, осуществляющий государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности об отсутствии ограничений (обременений) на жилое помещение.
 
    В соответствии с пунктом 28 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:
 
    - выдача предварительного разрешения;
 
    - отказ в выдаче предварительного разрешения.
 
    В силу пункта 29 Административного регламента результат предоставления государственной услуги принимается в форме правового акта управления министерства.
 
    Аналогичные нормы закреплены в пункте 93 Административного регламента.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника управления по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И. за № по результатам рассмотрения заявления гражданки Аниськиной А.П., действующей в интересах несовершеннолетнего М., Аниськиной А.П. дано предварительное разрешение на продажу <данные изъяты> доли квартиры по адресу: <адрес>, при условии перечисления 50 % средств от продажи выше указанной квартиры (согласно договору купли-продажи) на расчетный счет несовершеннолетнего М. в течение 3-х дней с момента продажи квартиры (л.д. 7).
 
    На основании указанного разрешения ДД.ММ.ГГГГ между Аниськиной А.П. и ФИО4 заключен договор купли-продажи квартиры, на основании которого Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру (л.д. 8-10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ начальником управления по <адрес> Первухиной З.И. вынесено распоряжение за № об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения» (л.д. 12).
 
    Основания для принятия данного распоряжения об отмене согласно его тексту следующие: согласно договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ Аниськина А.П. продала вышеуказанную квартиру за <данные изъяты> рублей, из которых <данные изъяты> были положены на расчетный счет № несовершеннолетнего М. Согласно Постановлению администрации Мамского городского поселения № 97 от 28 ноября 2013 года средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 1 полугодие 2014 года составляет 5107 рублей. Из этого следует, что квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 51,4 кв.м., где <данные изъяты> доли принадлежит на праве долевой собственности несовершеннолетнему М. на основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № №, продана намного ниже рыночной стоимости, что нарушает интересы несовершеннолетнего М.
 
    Вместе с тем согласно пункту 28 во взаимосвязи с пунктом 50 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является либо выдача предварительного разрешения, либо отказ в его выдаче, при этом основанием для отказа в выдаче предварительного разрешения является непредставление заявителем документов или предоставление неполного перечня документов, за исключением документов, указанных в подпункте "г" пункта 36, пункте 38, подпункте "а" (в части копии налоговой декларации о доходах физических лиц на законных представителей) пункта 40, пункте 42 настоящего административного регламента.
 
    Аналогичные нормы закреплены в пункте 94 Административного регламента.
 
    Главой 28 Административного регламента определен порядок обжалования решений и действий (бездействия) управления министерства, а также их должностных лиц.
 
    В соответствии с пунктами 107 и 108 Административного регламента гражданин вправе обжаловать решения должностных лиц управления министерства.
 
    Судом установлено, что 22 апреля 2014 года от ФИО8 – отца несовершеннолетнего М. в управление по Мамско-Чуйскому району поступило заявление о нарушении имущественных интересов его несовершеннолетнего сына.
 
    На основании данного заявления ФИО8 начальником управления по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И. издано распоряжение за № 7/1/у от ДД.ММ.ГГГГ о проведении служебной проверки по доводам заявления.
 
    По результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято заключение, согласно выводам которой продажа квартиры в <адрес>, произведена намного ниже установленной рыночной стоимости; предварительное разрешение на продажу <данные изъяты> квартиры, принадлежащей на праве собственности несовершеннолетнему М., выдано не в полном соответствии с п. 35 Административного регламента и подлежит отмене.
 
    На основании указанного заключения начальником управления по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И. вынесено распоряжение № 8/1/у от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено не соблюдение государственными служащими – специалистами управления по неукоснительному соблюдению положений Административного регламента, в том числе пункта 35.
 
    В соответствии с пунктом 8 Должностного регламента государственного гражданского служащего Иркутской области начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, утвержденного Министром социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 17 июля 2009 года, начальник управления по Мамско-Чуйскому району осуществляет общее руководство деятельностью управления, курирует и контролирует деятельность сотрудников.
 
    В связи с чем суд приходит к выводу о том, что при предоставлении Аниськиной А.П. государственной услуги «Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных» начальником управления по Мамско-Чуйском району Первухиной З.И. были нарушены нормы пунктов 9, 10, 26, 28, 50, 74, 93, 94, 102 Административного регламента.
 
    Доводы заинтересованного лица – начальника управления по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И. о том, что незаконное распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения» обоснованно отменено в соответствии с предоставленными Административным регламентом ей полномочиями суд признает несостоятельными и являются следствием не правильного толковании норм материального права.
 
    По мнению заинтересованного лица, поскольку заявление Аниськиной А.П. подано с нарушением Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных", то данное обстоятельство повлекло за собой принятие специалистами органов социальной защиты незаконного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения». На данное незаконное распоряжение от ФИО8 – отца несовершеннолетнего М. поступила жалоба, которая в соответствии с пунктом 110 Административного регламента может быть подана в месте предоставления государственной услуги, то есть в управление по Мамско-Чуйскому району. По результатам рассмотрения жалобы Юдина B.Л., согласно пункту 119 Административного регламента, было принято решение об отмене ранее принятого решения в виде выдачи предварительного разрешения на продажу квартиры по адресу <адрес> в связи с нарушением порядка установленного Административным регламентом предоставления государственной услуги.
 
    В соответствии с пунктом 107 Административного регламента гражданин вправе обратиться в министерство с заявлением об обжаловании решений и действий (бездействия) управления министерства, а также должностных лиц управления министерства.
 
    В силу пункта 110 Административного регламента прием жалоб в письменной форме также осуществляется в месте предоставления государственной услуги (в месте, где гражданин подавал запрос на получение государственной услуги, нарушение порядка которой обжалуется, либо в месте, где гражданином получен результат указанной государственной услуги).
 
    Вместе с тем в соответствии с пунктом 119 Административного регламента решение по жалобе принимает министерство. Именно министерство, а не управление министерства, должностным лицом которого является Первухина З.И. – начальник управления по Мамско-Чуйскому району.
 
    В силу пункта 119 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы министерство принимает одно из следующих решений:
 
    - об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены принятого решения;
 
    - об отказе в удовлетворении жалобы.
 
    В силу абзаца 3 пункта 116 Административного регламента жалоба подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб.
 
    В судебном заседании, бесспорно, установлено, в том числе из пояснений начальника управления по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И., что право по рассмотрению жалобы ФИО8 министерством ей не предоставлялось.
 
    Данные полномочия не определены и Административным регламентом, Должностным регламентом начальника управления по Мамско-чуйскому району, Положением об управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району, утвержденному приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 19 сентября 2012 года № 245-м.
 
    Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица – начальника управления по Мамско-чуйскому району Первухиной З.И. по вынесению распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения», не относящимся к его компетенции, являются незаконными, а оспариваемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения» подлежащими отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Аниськиной А.П. – удовлетворить.
 
    Признать незаконными и нарушающими нормы пунктов 9, 10, 26, 28, 50, 74, 93, 94, 102 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения законным представителям несовершеннолетних и подопечных на совершение или дачу согласия на совершение сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества несовершеннолетних и подопечных» действия начальника Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйском району Первухиной З.И., выразившееся в вынесении распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения».
 
    Признать полностью незаконным и подлежащим отмене распоряжение начальника Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Мамско-Чуйскому району Первухиной З.И. № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном разрешении на продажу жилого помещения».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 05 августа 2014 года.
 
    
Судья                                      А.А. Султанова