Решение от 31 июля 2014 года

    Решение в окончательной форме
 
    принято 05 августа 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    31 июля 2014 года Полевской городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коряковой Н.С.,
 
    при секретаре Ореховой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1181/2014 по иску Золотарева А.В. к Главе Полевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Центр социально-коммунальных услуг» об отмене распоряжения, возложении обязанности, компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Золотарев А.В. обратилась в суд с иском об отмене распоряжения Главы Полевского городского округа от 20.03.2014м года № 21-лп «О неначислении премии за февраль 2014 года Золотареву А.В.», о возложении обязанностей на Главу Полевского городского округа издать распоряжение о выплате ему премии за февраль 2014 года, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей о возложении обязанностей на Муниципальное казенное учреждение «Центр социально-коммунальных услуг» по выплате премии за февраль 2014 года на основании распоряжения Главы, мотивируя заявленные требования тем, что он работал в Муниципальном казенном учреждении «Центр социально-коммунальных услуг» с . . . в должности директора на основании распоряжения Главы Полевского городского округа от . . . № № «О приеме на работу Золотарева А.В.». Распоряжением Главы ПГО от . . . № он лишен премии за февраль 2014 года за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, делегированных Администрацией Полевского городского округа, выразившихся в отказе предоставления рабочего места для отбывания наказания осужденному Н. Считает, что распоряжение Главы Полевского городского округа вынесено незаконно и необоснованно. Муниципальное казенное учреждение «Центр социально-коммунальных услуг» входит в перечень объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ на основании Постановления Главы ПГО от . . . № «Об утверждении перечня объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ». . . . УИИ ГУФСИН России по Свердловской области выдано направление в
 
    Муниципальное казенное учреждение «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа для отбывания наказания в виде обязательных работ Н.. В письме от . . . № МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» сообщило о том, что в связи с сезонностью проводимых работ по благоустройству территории, на которых задействованы лица, осужденные к обязательным работам, обязательные работы на срок 120 часов представить невозможно. Постановление Главы ПГО от . . . № «Об утверждении перечня объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ» носит рекомендательный характер и не возлагает на МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» обязанность организовать исполнение наказания осужденных. В силу п. 8 Положения об оплате труда работников МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа, утвержденным постановлением Главы ПГО от . . . № премия директору учреждения устанавливается ежемесячно распоряжением Главы ПГО при условии надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей. Считает, что возложенные на него обязанности он исполнил надлежащим образом и других оснований для лишения его премии за февраль 2014 года не имеется. При вынесении распоряжения не были учтены обстоятельства, предшествующие отказу предоставления рабочего места Н., температура воздуха на улице -25-30 С, что учреждение не располагает хозяйственным инвентарем, необходимым для выполнения работ, согласно перечня видов обязательных работ, утвержденных постановлением Главы ПГО от . . . № и другие обстоятельства. Полагает, что ему причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, который оценивает в сумме <данные изъяты> рублей. Просит отменить распоряжение Главы Полевского городского округа от 20.03.2014м года № 21-лп «О неначислении премии за февраль 2014 года Золотареву А.В.», возложить обязанности на Главу Полевского городского округа по изданию распоряжения о выплате ему премии за февраль 2014 года в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, возложить обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Центр социально-коммунальных услуг» по выплате премии за февраль 2014 года на основании распоряжения Главы.
 
    В судебное заседание истец не явился, о дне слушания дела извещен своевременно надлежащим образом.
 
    Представитель истца Дузенко С.И. исковые требования и доводы иска поддержала, суду пояснила, что отказ в предоставлении места для отбывания наказания осужденному Н. был вызван отсутствием инвентаря и плохими погодными условиями, а также отсутствием свободных мест для работы. Права Н. не были нарушены. Глава Полевского городского округа при издании распоряжения полномочия не превысил, но вмешался в деятельность юридического лица.
 
    Представитель ответчика – Главы Полевского округа Дрягин С.А. иск не признал и пояснил, что распоряжение является законным и обоснованным. Постановлением Главы ПГО утвержден перечень мест для отбытия наказания, а также определены и виды выполняемых работ. Ссылки о сезонном характере работ необоснованны. После получения письма об отказе в предоставлении работ Н., начальник уголовно-исполнительной инспекции обратился в прокуратуру по данному факту. Глава утвердил Устав Муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» и был уполномочен издать распоряжение о лишении премии директора учреждения. Директор обязан нести ответственность за полноту принятых решений. Глава ПГО узнал об отказе в предоставлении работ Н. после получения служебной записки У.. В период с 2013 по 2014 в учреждении отбыли наказание 17 человек.
 
    Ответчик – директор Муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Захаров А.А. исковые требования не признал, суду пояснил, что в учреждении имеется инвентарь, который хранится в Администрации. Для исполнения наказания в виде обязательных работ не обязательно наличие свободных ставок. Работа может быть аналогичной, выполняемой сотрудниками учреждения, при этом особый инвентарь не нужен.
 
    Представитель ответчика - Муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Бузук А.А. иск не признала и пояснила, что назначение премии не обязанность, а право руководителя. Истцом не были приняты исчерпывающие меры для отбытия Неугодниковым наказания в учреждении, не запрошен инвентарь. Возможность отбытия осужденным наказания в учреждении имелась.
 
    Заслушав представителя истца, ответчика, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Понятие трудовых отношений определено в ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации. Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    В силу требований ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
 
    Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    В силу ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
 
    В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
 
    В соответствии с Уставом Полевского городского округа Глава Полевского городского округа обладает правом в пределах своих полномочий издавать постановления и распоряжения Главы Полевского городского округа и Администрации Полевского городского округа, в том числе и назначать на должность и освобождать от должности руководителей муниципальных учреждений.
 
    Как видно из распоряжения № № от . . . Золотарев А.В. принят работодателем на работу директором МБУ «ЦСКУ» Полевского городского округа (лд.8).
 
    В соответствии с трудовым договором от . . . (лд.9-19), работодатель обязан осуществлять контроль за деятельностью руководителя и требовать от него добросовестного выполнения должностных обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом МКУ «ЦСКУ», привлекать руководителя к дисциплинарной ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    По условиям трудового договора (в редакции дополнительных соглашений) директор муниципального бюджетного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Он самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами Полевского городского округа, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями.
 
    В силу п.9.3 трудового договора премия работнику начисляется ежемесячно в размере 100 % должностного оклада и выплачивается по распоряжению работодателя. Премия работнику не начисляется полностью или частично при неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, постановлений работодателя и других решений, условий трудового договора, причинении материального ущерба Учреждению по вине работника.
 
    В соответствии с должностной инструкцией (лд.28-31) руководителя МКУ «Центр социально-коммунальных услуг», директор обязан: руководить в соответствии с действующим законодательством хозяйственной и финансово-экономической деятельностью МКУ, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности; не допускать действий, наносящих вред учредителю, Полевскому городскому округу или МКУ «ЦСКУ»; выполнять приказы и распоряжения органов власти и управления, местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции; соблюдать действующее законодательство.
 
    В соответствии с уставом муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг» Полевского городского округа, утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № №, целями деятельности учреждения являются решением вопросов в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства муниципального образования Полевской городской округ, осуществлением управленческих и иных функций некоммерческого характера, направленных на оказание услуг, выполнение работ, связанных с участием учреждения в решении вопросов местного назначения и исполнении отдельных функций по осуществлению переданных муниципальному образованию Полевской городской округ государственных полномочий Российской Федерации, Свердловской области. Основным видом деятельности МКУ «ЦСКУ» является организация обеспечения органов местного самоуправления Полевского городского округа транспортным обслуживанием, коммунальными услугами, услугами телекоммуникационной и телефонной связи, периодическими печатными изданиями.
 
    Согласно п. 8 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Центр социально-коммунальных услуг», утвержденного постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № (лд. 22-23) премия директору учреждения устанавливается ежемесячно распоряжением Главы Полевского городского округа при условии надлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, в том числе: за качественное и своевременное выполнение заданий и поручений Главы Полевского городского округа, заместителей Главы Полевского городского округа; за качественное выполнение возложенных на него функций по основным направлениям деятельности учреждения, за своевременное предоставление в администрацию Полевского городского округа установленных форм отчетности; за личный вклад в общие результаты работы учреждения.
 
    Из копии распоряжения Главы Полевского городского округа № 21-лп от . . . (лд.20) видно, что за ненадлежащее исполнение руководителем муниципального учреждения «Центр социально-коммунальных услуг Полевского городского округа трудовых обязанностей, делегированных Администрацией Полевского городского округа, неисполнение постановления Главы Полевского городского округа от . . . № «Об утверждении перечня объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ», выразившееся в отказе предоставления рабочего места осужденному Н., Золотареву не начислена премия за февраль 2014 года.
 
    В силу ст. 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
 
    Согласно ст. 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
 
    Главой Полевского городского округа издано постановление от . . . № «Об утверждении перечня объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ», что видно из копии указанного постановления (лд.25).
 
    Муниципальное казенное учреждение «Центр социально-коммунальных услуг» входит в перечень объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных работ, что следует из копии постановления Главы Полевского городского округа № от . . . (лд.26).
 
    Директору МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотареву А.В. для отбывания наказания направлен осужденный Н. . . . года, что видно из копии направления.
 
    . . . директор МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотарев А.В. направил информационное сообщение начальнику уголовно-исполнительной инспекции Ш. (лд.24), указав, что в связи с сезонностью проводимых работ по благоустройству территорий Полевского городского округа, на которых задействованы лица, осужденные к обязательным работам, обязательные работы на срок 120 часов предоставить не имеется возможности. На выполнение работ, указанных в перечне видов обязательных работ по зимнему содержанию территории учреждением заключены договоры со сторонними организациями, в связи с чем, организовать исполнение уголовного наказания Н. не представляется возможным.
 
    . . . прокурором города Полевского директору МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотареву А.В. внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.
 
    Заместитель Главы У. выполнила служебную записку на имя Главы Полевского городского округа . . . (лд.32), из которой видно, что в нарушение Постановления № от . . . Золотарев А.В. отказал в предоставлении рабочего места Н., сославшись на рекомендательный характер документа. Отказ послужил поводом для обращения начальника уголовно-исполнительной инспекции в прокуратуру. На служебной записке имеется резолюция Главы ПГО о предоставлении объяснений Золотаревым.
 
    . . . составлен акт об отказе директора МКУ «Центр социально-коммунальных услуг» Золотарев А.В. предоставить письменное объяснение.
 
    Суд считает, что распоряжение Главы Полевского городского округа от . . . №№ 21-лп «О не начислении премии за февраль 2014 года Золотареву А.В.» вынесено в пределах полномочий и является законным. Лишение истца премии произошло вследствие ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей. Работодатель воспользовался своим правом и не начислил работнику премию в связи с неисполнением работником постановления работодателя, а также требований закона.
 
    Истец ошибочно полагает, что постановление от . . . № «Об утверждении перечня объектов (мест) для отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ» не является обязательным для исполнения, а носит рекомендательный характер. Рекомендательный характер указанно постановление носит исключительно для организаций, которые не определены в указанном перечне.
 
    Суд не усматривает уважительных причин для отказа в отбытии осужденным наказания в МКУ «Центр социально-коммунальных услуг».
 
    Золотарев А.В. отказался дать объяснения по факту отказа в отбывании осужденным наказания. Его доводы, указанные в письме на имя начальника уголовно-исполнительной инспекции о сезонности проводимых работ, а также на заключение договоров со сторонними организациями по зимнему содержанию территории, не являются уважительными причинами для отказа исполнить направление уголовно-исполнительной инспекции.
 
    Суд считает, что распоряжение Главы Полевского городского округа от . . . №№ № является законным, в связи с чем, требования отмене распоряжения Главы Полевского городского округа от . . . №№ № «О не начислении премии за февраль 2014 года Золотареву А.В.», возложении обязанности, компенсации морального вреда, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Золотарева А.В. к Главе Полевского городского округ, Муниципальному казенному учреждению «Центр социально-коммунальных услуг» об отмене распоряжения Главы Полевского городского округа от . . . №№ № «О не начислении премии за февраль 2014 года Золотареву А.В.», возложении обязанности, компенсации морального вреда, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Полевской городской суд.
 
    Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.
 
    Судья Корякова Н.С.