Решение от 31 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)
 
Именем Российской Федерации
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2014 года
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2014 года
 
    31 июля 2013 года.
 
    Черновский районный суд г. Читы
 
    в составе председательствующего Петрова А.В.,
 
    при секретаре Шабалиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», об исполнении обязанности в натуре,
 
у с т а н о в и л :
 
        Прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:
 
    Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства проведана проверка в сфере оборота отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что по ряду адресов в Черновском административном районе г.Читы имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:
 
    - напротив жилого дома № по <адрес> г. Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - напротив жилого дома ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> г.Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - напротив жилого дома № по <адрес> г.Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - в границах территории между жилыми домами № и № по <адрес> г.Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - на расстоянии около <данные изъяты> от жилого дома № по <адрес> г.Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - в границах территории между жилыми домами № и № по <адрес> г.Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - в границах территории между жилыми домами № и № по <адрес> г.Читы имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - между жилыми домами № по <адрес> г.Читы на расстоянии около <данные изъяты> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - на расстоянии около <данные изъяты> от жилых домов № и № по <адрес> в г.Чите имеется несанкционированная свалка твердых бытовых площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - на расстоянии около <данные изъяты> от пересечения улиц <адрес> и <адрес> г.Читы напротив жилого дома № по <адрес> в г.Чите имеется несанкционированная свалка твердых бытовых площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - на расстоянии около <данные изъяты> от входа в жилой дом № по <адрес> в г.Чите имеется несанкционированная свалка твердых бытовых площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - на расстоянии около <данные изъяты> от забора жилого дома № по <адрес> в г.Чите имеется несанкционированная свалка твердых бытовых площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории;
 
    - на расстоянии около <данные изъяты> от жилого дома № по <адрес> в г.Чите имеется несанкционированная свалка твердых бытовых площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, оборудованного места для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории.
 
    Указанные несанкционированные свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду, человека, в связи с чем прокурор просит суд обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита» произвести ликвидацию несанкционированных свалок по вышеуказанным адресам.
 
        В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Черновского района Дамдинжапова Ж.А. пояснила аналогичное вышеизложенному, указывая сначала при этом, что ликвидация несанкционированных свалок – это полномочия Администрации Черновского адм. района ГО «Город Чита», но не Администрации городского округа «Города Чита», в ходе рассмотрения дела, после разъяснения судом всех обстоятельств дела, а именно – привлечения к участию в рассматриваемом деле в качестве соответчика Администрации городского округа «Город Чита», в полномочия которой также входит принятие мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, Дамдинжапова Ж.А. полагала возможным возложить обязанность по устранению всех вышеуказанных несанкционированных свалок как на Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», так и на Администрацию городского округа «Город Чита». Поскольку никаких измененных исковых требований в части уточнения состава ответчиков от прокурора Черновского района г.Читы не поступило, суд рассматривает исковое заявление прокурора о возложении на администрации района и городского округа обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.
 
        Представитель ответчика Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» Григорьев А.В. исковые требования не признал, суду пояснил, что Администрация Черновского района в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку ликвидация несанкционированных свалок – это полномочия Администрации городского округа «Город Чита» и управляющих жилищным фондом организаций. Вместе с тем Администрация Черновского района исполняет обязанность по ликвидации подобного рода свалок в пределах лимита финансовых средств, выделяемых на эти цели Администрацией ГО «Город Чита». Так, Черновской администрации на ДД.ММ.ГГГГ на указанные цели выделено <данные изъяты>, которые в настоящий момент уже освоены, по ряду проблемных участков свалки ликвидированы, мусор вывезен, больше в этом году финансирования на эти цели не запланировано.
 
        Представитель ответчика Администрации городского округа «Город Чита» Кулагина Е.М. исковые требования прокурора Черновского района не признала, суду пояснила, что ликвидация несанкционированных свалок на территории Черновского района г.Читы – это полномочия Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», которая в соответствии со своим положением ответственна за данный вопрос, кроме того, именно Черновская администрация получает финансирование на уборку свалок.
 
        Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
        Аналогичные нормы закреплены и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
        Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 202 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.    
 
    В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что по следующим адресам: г.Чита, <адрес>, <адрес>, <адрес>, пересечение улиц <адрес> и <адрес>, <адрес>, имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, где складируются бытовые отходы, оборудованных мест для складирования мусора не имеется, твердые бытовые отходы скапливаются навалом на открытой территории, что является нарушением требований СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Указанные обстоятельства в суде не оспаривались представителями ответчиков.
 
    Из ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Одним из актов подобного рода являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Указанные Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Пункт 2.1.1 в частности, устанавливает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно п.2.2.1 Правил при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. В силу п.2.2.9 Правил удаление негабаритных отходов следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.
 
    В силу п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктами 14, 26 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243, установлено, что к вопросам местного значения, относящегося к ведению городского округа «Город Чита», относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.14); организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.26).
 
    Как следует из Устава, администрация городского округа, являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» от 02.04.2009 №18 утверждена структура администрации городского округа «Город Чита», в которую входят администрации административных районов городского округа «Город Чита».
 
    Решением Думы городского округа "Город Чита" от 13.10.2011 N 203 утверждено Положение об администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита", в соответствии со ст.ст.2, 8 которого Администрация реализует полномочия администрации городского округа по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Черновского административного района городского округа (ст.2); в полномочия Администрации входят благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района в пределах средств, утвержденных в бюджете городского округа согласно смете доходов и расходов (ст.8).
 
    Согласно данным, представленным главой Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», бюджетом городского округа «Город Чита» на <данные изъяты> предусмотрены финансовые средства в размере <данные изъяты> для производства работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Черновского района. На момент рассмотрения дела выполнены работы на сумму <данные изъяты>, из них работы на сумму <данные изъяты> оплачены, работы на сумму <данные изъяты> находятся в стадии оформления документов.
 
    Таким образом, не подтверждаются доводы представителя Администрации Черновского района Григорьева А.В. о недостаточности финансирования работ, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, поскольку, как видно из вышеизложенного, на сегодня выполнено работ по уборке свалок на сумму <данные изъяты> из <данные изъяты> запланированных.
 
    Согласно сведений, представленных Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» вышеуказанные дома не приняты на обслуживание ни одной из управляющих компаний (л.д.__).
 
    На основании вышеприведенных норм суд приходит к выводу о том, что неисполнение или ненадлежащее исполнение ответчиками обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
 
    При этом суд полагает необоснованными доводы представителя ответчика Администрации городского округа «Город Чита» Кулагиной Е.М. о том, что администрация городского округа не является надлежащим ответчиком по иску прокурора. Наличие у администрации административного района обязанности по уборке несанкционированных свалок не свидетельствует об освобождении администрации городского округа от аналогичной обязанности, возложенной на нее законом. Таким образом, решая вопрос о распределении ответственности, суд полагает необходимым возложить обязанности по уборке несанкционированных свалок как на Администрацию Черновского административного района городского округа, так и на администрацию городского округа.
 
    Таким образом, требования прокурора, заявленные к ответчикам – администрациям района и городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доказательств ликвидации несанкционированных свалок ответчиками суду не представлено.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Исковые требования прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита»,:
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной напротив жилого дома № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах территории между жилыми домами № и № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от жилого дома № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах территории между жилыми домами № и № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах территории между жилыми домами № и № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> между жилыми домами №, № и № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от жилых домов № и № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от пересечения улиц <адрес> и <адрес> напротив жилого дома № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от входа в жилой дом № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от забора жилого дома № по <адрес> г.Читы;
 
    - произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от жилого дома № по <адрес> г.Читы.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы.
 
        Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 05 августа 2014 года.
 
    Судья: А.В. Петров