Решение от 31 июля 2014 года

Дело № 2-892/2014
 
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
    Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2014 года Новоуральский городской суд Свердловской области
 
    в составе председательствующего судьи Гречущевой Т.В.,
 
    при секретаре Безбородовой К.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степановой М.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочную трудовую пенсию, назначении пенсии,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    хх.03.2014 ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске (далее - ГУ УПФ РФ) решением № хххххх отказало Степановой М.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, ссылаясь на отсутствие необходимого 30-летнего специального стажа работы, при этом при исчислении специального стажа работы Степановой М.Н., в том числе, не были учтены периоды ее работы:
 
    1) с 01.09.1994 по 31.01.1995 - заведующая медпунктом Комбината строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 01.02.1995 по 12.02.1996 - фельдшер в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 13.02.1996 по 16.08.1996 - заведующая медицинским пунктом, заведующая здравпунктом в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск,
 
    2) с 21.04.1997 по 26.04.1997 - врач-педиатр в IV педиатрическом отделении детской поликлиники Центральной городской больницы, с 04.10.1999 по 18.11.1999, с 31.05.2004 по 28.06.2004, с 23.05.2008 по 03.06.2008, с 07.10.2008 по 21.12.2008 - врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, с 04.02.2013 по 02.03.2013 - врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России (курсы повышения квалификации),
 
    3) с 21.04.2008 по 25.04.2008 - врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России (командировка),
 
    4) с 01.09.1983 по 05.10.1986, с 02.12.1988 по 29.06.1989 - студент в ( ) государственном медицинском институте.
 
    Вместе с тем, в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, Степановой М.Н. засчитан период ее медицинской деятельности в общей сложности 25 лет 02 месяца 27 дней.
 
    Степанова М.Н. обратилась в суд с иском об оспаривании названного решения ГУ УПФ РФ, ссылаясь на то, что оно противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», просит признать данное решение ГУ УПФ РФ незаконным, обязать ГУ УПФ РФ включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, вышеуказанные оспариваемые периоды, а также период ее работы с 26.08.1982 по 04.01.1984 - в качестве санитарки в травмпункте (данный период работы указан в трудовой книжке истца, но ответчиком при исчислении специального стажа истца не рассматривался), назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения в ГУ УПФ РФ - с 05.03.2014.
 
    В судебном заседании истец и ее представитель Кузнецова Е.А. заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, суду пояснили, что истец имеет специальное медицинское образование: в 1989 годуона закончила ( ) государственный медицинский институт по специальности «Педиатрия», по окончании которого ей присвоена квалификация «Врач-педиатр». В первый оспариваемый период с 01.09.1994 по 31.01.1995 истец работала в должности заведующей медпунктом Комбината строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, в период с 01.02.1995 по 12.02.1996 - работала фельдшером в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, в период с 13.02.1996 по 16.08.1996 - заведующей медицинским пунктом, заведующей здравпунктом в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск. Данный период работы истца подлежит включению ей в специальный трудовой стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, которым предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Во второй оспариваемый период: с 21.04.1997 по 26.04.1997 - в должности врач-педиатр в IV педиатрическом отделении детской поликлиники Центральной городской больницы, с 04.10.1999 по 18.11.1999, с 31.05.2004 по 28.06.2004, с 23.05.2008 по 03.06.2008, с 07.10.2008 по 21.12.2008 - в должности врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, с 04.02.2013 по 02.03.2013 - в должности врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России истец находилась на курсах повышения квалификации. В третий оспариваемый период с 21.04.2008 по 25.04.2008, работая в должности врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, истец находилась в служебной командировке. На курсы повышения квалификации и в командировку истец была направлена на основании распоряжений руководителя учреждения здравоохранения, где истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно приказам по учреждению, в целях повышения квалификации и для усовершенствования навыков работы; за ней сохранялось ее рабочее место, должность и средний заработок, производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, по мнению истца и ее представителя, данные периоды подлежат включению истцу в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
 
    В четвертый оспариваемый период с 01.09.1983 по 05.10.1986, с 02.12.1988 по 29.06.1989 истец являлась студенткой ( ) государственного медицинского института. Данный период подлежит включению истцу в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку перед поступлением в вуз и во время учебы в вузе истец работала с 26.08.1982 по 04.01.1984 - в качестве санитарки в травмпункте, то есть осуществляла иную деятельность по охране здоровья населения (но данный период при исчислении специального стажа истца ГУ УПФ РФ даже не рассматривался), а после обучения в вузе также следовала медицинская деятельность истца.
 
    По мнению истца и ее представителя, оспариваемое решение ГУ УПФ РФ нарушает конституционное право истца на получение досрочной трудовой пенсии, просят иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Сушкова Е.В. заявленные истцом исковые требования не признала, пояснив суду, что на момент обращения истца в ГУ УПФ РФ - хх.03.2014 специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию, составляет 25 лет 02 месяца 27 дней, что менее необходимого для истца 30-летнего специального стажа, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в связи с чем право на досрочное пенсионное обеспечение у истца не возникло. Кроме того, указала на то, что в обжалуемом решении ГУ УПФ РФ допущена описка: истец, работая в должности врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, находилась на курсах повышения квалификации в период с 04.02.2013 по 02.03.2013, а не с 04.02.2013 по 02.03.2014, как указано в решении.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (ст.7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (ст.37 ч.3; ст.41 ч.1). По смыслу названных положений государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, сложности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а в силу ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом, но не подзаконными актами.
 
    В соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенного в действие с 01.01.2002, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. До 01.01.2002 аналогичное положение было закреплено в ст.81 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
 
    Судом установлено и подтверждается представленным дипломом < >, выданным хх.06.1989, что истец имеет специальное медицинское образование - в 1989 году она закончила ( ) государственный медицинский институт по специальности «Педиатрия», имеет квалификацию врача-педиатра.
 
    Отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии и не включая в специальный стаж первый оспариваемый периоды ее работы с 01.09.1994 по 31.01.1995 - заведующая медпунктом Комбината строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 01.02.1995 по 12.02.1996 - фельдшер в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 13.02.1996 по 16.08.1996 - заведующая медицинским пунктом, заведующая здравпунктом в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, ГУ УПФ РФ указало, что данное предприятие не относится к учреждениям здравоохранения, структурные подразделения «медпункт, медицинский пункт, здравпункт» не предусмотрены Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, не поименованы в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения»; должность «заведующая» не поименована в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 № 377.
 
    Суд не может согласиться с ГУ УПФ РФ в данной части, поскольку в соответствии с вышеназванным Списком № 464 право на льготную трудовую пенсию имели врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности. Должность заведующей здравпункта (медпункта) в соответствии с Номенклатурой врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 04.05.1970 № 280, относилась к среднему медицинскому персоналу. В соответствии с п.45 приказа Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 №900, которым утверждены штатные нормативы медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских), должность заведующей здравпункта (медпункта) - фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу. В соответствии с п.5.25 Положения об аттестации средних медицинских работников, являющегося приложением № 1 к приказу Минздрава СССР от 09.10.1987 № 1104, фельдшера - заведующие здравпункта (медпункта) отнесены к средним медицинским работникам. В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, к среднему медицинскому персоналу отнесены: «заведующий медпунктом», «заведующий здравпунктом». В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа в учреждениях, предусмотренных Списком, а также в здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, независимо от ведомственной подчиненности. В соответствии с Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 03.11.1999 №395, действовавшей до 03.06.2003, здравпункты являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения и предприятий промышленности, строительства. Таким образом, истец, работая в первый оспариваемый период заведующей медпунктом Комбината строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, фельдшером в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, заведующей медицинским пунктом, заведующей здравпунктом в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, занималась ничем иным, как лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в связи с чем данный оспариваемый период подлежит включению истцу в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
 
    Отказывая истцу во включении в ее льготный трудовой стаж второй и третий оспариваемый периоды (нахождение на курсах повышения квалификации и в служебной командировке), ГУ УПФ РФ указало, что данные требования не соответствуют Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.
 
    Суд не может согласиться с решением ГУ УПФ РФ в данной части, поскольку данный Федеральный закон непосредственно не содержит запрета на включение служебных командировок и курсов повышения квалификации медицинским работникам в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства Российской Федерации установление таких ограничений, предусмотренных ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии недопустимо в силу п.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно записи в трудовой книжке истца хххххх, выданной хх.04.1982, истец во второй и третий оспариваемые периоды, работая в должности врач-педиатр в IV педиатрическом отделении детской поликлиники Центральной городской больницы, врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, не увольнялась из названных учреждений здравоохранения, продолжая там работать, за истцом сохранялось ее рабочее место, должность, средний заработок, работодателем производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд РФ; истец была направлена в служебную командировку и на курсы повышения квалификации на основании приказов руководителя учреждения здравоохранения, в целях повышения ее квалификации, как врача, и для усовершенствования навыков работы, с целью использования полученных знаний и навыков в дальнейшей работе. При этом суд также учитывает, что нахождение истца на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения ее квалификационной категории, как медицинского работника. То, что истец действительно в данные оспариваемые периоды находилась в служебной командировке и на курсах повышения квалификации, с сохранением среднего заработка по месту работы, подтверждается представленными истцом лицевыми счетами по заработной плате, справкой ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 31.03.2014 №хххххх, приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 15.01.2013 № хххх, журналами учета курсов повышения квалификации, карточками-справками, справкой № хххх, дипломами о профессиональной переподготовке № ( ), свидетельством о прохождении повышения квалификации № ххххх к диплому ( ), свидетельством о прохождении цикла усовершенствования к диплому ( ), свидетельством о повышении квалификации рег. №( ).
 
    Также истец просит включить в ее льготный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой стаж четвертый оспариваемый период ее обучения в качестве студента в Свердловском государственном медицинском институте с 01.09.1983 по 05.10.1986, с 02.12.1988 по 29.06.1989.
 
    По мнению суда, данный период не подлежит включению истцу в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку обучение медицинских работников в вузе не предусмотрено п.п. 20 п.1 с.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Перечнем профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464.
 
    Истец также просит включить в ее специальный трудовой стаж период работы с 26.08.1982 по 04.01.1984 - в качестве санитарки в травмпункте. По мнению суда, данный период не подлежит включению истцу в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку данный период ответчиком при исчислении специального стажа истца не рассматривался, в обжалуемом решении не указан, кроме того, деятельность в качестве санитарки (младшего мед. персонала) не является лечебной, никогда не предусматривалась законодателем при разрешении вопросов, связанных с назначением досрочной трудовой пенсии медицинским работникам.
 
    Также суд считает возможным согласиться с доводами представителя ответчика о том, что в обжалуемом решении ГУ УПФ РФ допущена описка: истец, работая в должности врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, находилась на курсах повышения квалификации в период с 04.02.2013 по 02.03.2013, а не с 04.02.2013 по 02.03.2014, как указано в решении, поскольку это подтверждается имеющимися в материалах пенсионного дела документами (уточняющая справка ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 25.03.2014 № 08-26/26, заключение по определению специального трудового стажа), а также документами, исследованными в судебном заседании (справка ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 31.03.2014 № 08-26/41, приказ ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 16.01.2013 № ххх «О направлении на курсы повышения квалификации», свидетельство о повышении квалификации рег. № ххххх).
 
    Поскольку стаж работы Степановой М.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, с учетом включения ей в специальный трудовой стаж периодов работы:
 
    1) с 01.09.1994 по 31.01.1995 - заведующая медпунктом Комбината строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 01.02.1995 по 12.02.1996 - фельдшер в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 13.02.1996 по 16.08.1996 - заведующая медицинским пунктом, заведующая здравпунктом в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск (всего 01 год 11 месяцев 16 дней),
 
    2) с 21.04.1997 по 26.04.1997 - врач-педиатр в IV педиатрическом отделении детской поликлиники Центральной городской больницы, с 04.10.1999 по 18.11.1999, с 31.05.2004 по 28.06.2004, с 23.05.2008 по 03.06.2008, с 07.10.2008 по 21.12.2008 - врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, с 04.02.2013 по 02.03.2013 - врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России (курсы повышения квалификации) - всего 06 месяцев 17 дней,
 
    3) с 21.04.2008 по 25.04.2008 (05 дней) - врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России (командировка),
 
    а всего 02 года 06 месяцев 08 дней, с учетом специального стажа работы истца, принятого ГУ УПФ РФ к зачету (25 лет 02 месяца 27 дней), составляет менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следовательно, требования истца назначить ей досрочную трудовую пенсию с даты обращения в ГУ УПФ РФ - удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    исковые требования Степановой М.Н. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске о признании права на досрочную трудовую пенсию, назначении пенсии - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске от хх.03.2014 № ххххх в части отказа Степановой М.Н. включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды:
 
    1) с 01.09.1994 по 31.01.1995 - заведующая медпунктом Комбината строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 01.02.1995 по 12.02.1996 - фельдшер в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск, с 13.02.1996 по 16.08.1996 - заведующая медицинским пунктом, заведующая здравпунктом в Комбинате строительных конструкций и деталей г.Новоуральск,
 
    2) с 21.04.1997 по 26.04.1997 - врач-педиатр в IV педиатрическом отделении детской поликлиники Центральной городской больницы, с 04.10.1999 по 18.11.1999, с 31.05.2004 по 28.06.2004, с 23.05.2008 по 03.06.2008, с 07.10.2008 по 21.12.2008 - врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники МУ «Городская больница», ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России, с 04.02.2013 по 02.03.2013 - врач по лечебной физкультуре и спортивной медицине в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГБУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России (курсы повышения квалификации),
 
    3) с 21.04.2008 по 25.04.2008 - врач по лечебной физкультуре в физиотерапевтическом отделении детской поликлиники ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 31» ФМБА России (командировка).
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новоуральске зачесть в специальный стаж работы Степановой М.Н. для назначения досрочной трудовой пенсии указанные периоды ее работы.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
 
    Председательствующий судья Гречущева Т.В.
 
    СОГЛАСОВАНО:
 
    Судья Гречущева Т.В.