Дата принятия: 31 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Красный Яр Астраханской области 31 июля 2014г
Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.
с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Муратовой З.М.
представителя ответчика Саидовой Т.А.
представителей третьих лиц Умеренко П.Н. и Нуржановой Г.К.
при секретаре Копаненко А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Красноярского района Астраханской области к Администрации МО «Красноярский район» о предоставлении в течение трех месяцев земельных участков в собственность бесплатно в порядке очередности Джумабаевой ФИО13, Ахмедовой ФИО14, Тостаевой ФИО15, ФИО4, Ермухановой ФИО21
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился с исками в интересах Ахмедовой Ф.У., Джумабаевой Д.А., Ермухановой Ж., Тостаевой Ж.М. и Умбетовой А.Н. к администрации МО «Красноярский район» о предоставлении им бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства (Ахмедовой Ф.У. для ведения личного подсобного хозяйства), в отношении которого определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) в порядке очередности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Прокурор иск поддержала и в обоснование исков пояснила, что истцы в июне 2013г поставлены на учет в администрации МО «Красноярский район» в качестве льготной категории граждан для бесплатного получения земельных участков. Со времени их постановки на учет прошел уже год, но истцы, до сих пор не получили земельные участки. Не предоставление земельных участков по истечении одного года расценивает как незаконное бездействие ответчика и фактический отказ в предоставлении истцам земельных участков. Реальные действия по формированию земельных участков с целью их предоставления льготным категориям граждан, ответчик начал совершать только в 2014г. В 2013г никаких действий в этом направлении не было совершено. Работа ведется слишком медленно. Целью исков является побудить ответчика ускорить работу в этом направлении и добиться реализации права истцов на получение земельных участков в 2014г.
Истцы ФИО2, ФИО1, ФИО12, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, в заявлениях просят рассмотреть дело без их участия, иски прокурора полностью поддерживают.
Представитель ответчика администрации МО «Красноярский район» ФИО9 и представитель третьего лица «Отдела по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район»» ФИО7 иски прокурора не признали, в их удовлетворении просят отказать. В обоснование своих возражений на иск сослались на общую по делу позицию, содержание которой сводится к следующему. Ответчик не бездействует и проводит необходимую работу. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо сроков предоставления земельных участков. Не соглашаются с мнением прокурора, что не предоставление истцам земельных участков в течение года после их постановки на учет следует расценивать как незаконное бездействие и тем более, как отказ в предоставлении земельных участков. Проведение необходимых работ в этом направлении требует финансирования из бюджета муниципального образования. В середине 2013г, когда истцы были поставлены на учет, бюджет за 2013г не предусматривал расходов на предоставление им земельных участков. Расходы на эти цели были запланированы на следующий год в бюджете 2014г. С начала 2014г началась необходимая работа. На эти цели выделен земельный массив площадью 40га в районе <адрес>. Проведен запрос котировок на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям и запрос котировок по разработке планировки и межевания территории данного земельного массива. По результатам котировок заключены муниципальные контракты на выполнение инженерно-геодезических изысканий и разработки проекта планировки и межевания территории земельного массива. Проведен запрос котировок на проведение межевых работ, подготовлено техническое задание для межевания, проведен аукцион в электронной форме и заключен контракт с межевой организацией на межевание 300 участков по 600 кв.м. на данном земельном массиве. Срок исполнения данного контракта 90 дней. В данное время происходит процедуры утверждения проекта планировки земельного массива в администрации МО «Красноярский сельсовет», на территории которого находится земельный массив. После проведения межевания земельные участки будут сформированы, поставлены на кадастровый учет. После постановки на кадастровый учет, земельные участки будут предоставлены в соответствии с законом Астраханской области в течение 14 дней по результатам жеребьевки. Работу по предоставлению земельных участков планируется завершить до конца 2014г. Данный срок является обоснованным и разумным. В конце 2013г начале 2014г земельные участки были предоставлены земельные ряду лиц, которые были поставлены на учет ранее истцов, в начале 2013г. По спискам на учете состоят более 600 человек. Всем предоставить земельные участки в течение года не реально. Ведется два списка: общий список № 1 (более 600 человек) и список № 3, которым земельные участки должны быть предоставлены в первую очередь (более 300 человек). К ним относятся семьи, имеющие инвалидов и детей-инвалидов, а также семьи, имеющие трех и более детей. Земельные участки из земельного массива в 40 га будут предоставлены лицам, имеющим на это право в первую очередь. Земельных участков из указанного массива для их предоставления остальным лицам из общего списка, реально не хватит. Для немедленного предоставления земельных участков в 2014г всем из земель, находящихся на территории поселений, земли просто не хватает. Необходимо расширять границы поселений и вносить для этого изменения в генеральные планы территориального планирования поселений, на что уходит несколько лет. Свои полномочия по распоряжению земельными участками администрация МО «Красноярский район» передала в «Отдел по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район»», имеющего статус юридического лица. Кроме того, требования прокурора о предоставлении истцам земельных участков в течение трех месяцев в порядке очередности фактически не исполнимо в силу его противоречивости. Поскольку, предоставление истцам земельных участков в течение трех месяцев в порядке очередности предполагает фактическое возложение обязанности предоставить земельные участки не только истцам, но и лицам, которые включены в списки ранее истцов при отсутствии на то судебного решения.
Представитель третьего лица «Отдела градостроительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации МО «Красноярский район»» Нуржанова Г.К. также возражает против удовлетворения исков прокурора. Она разделяет позицию своих коллег из органов местного самоуправления муниципального района. Представитель дополнительно пояснила, что определение технических условий подключения (технологического присоединения) земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение), которые должны предоставляться муниципальным районом, относится к обязанностям и компетенции из Отдела. После того, как предоставляемые земельные участки будут сформированы и поставлены на кадастровый учет, их Отдел определит технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).
На основании представленных сторонами документов, суд установил в отношении истцов следующие обстоятельства.
Ахмедова Ф.У. инвалид 2 группы. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район» от 30 июля 2013г № 1204 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства под учетной записью № 257.
Джумабаева Д.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район» от 24 июня 2013г № 896 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью № 248.
Ермуханова Ж. относится к категории граждан работавших в тылу в период с 22 июня 1941г по 9 мая 1945г не менее 6 месяцев. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район» от 24 июня 2013г № 894 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью № 255.
Тостаева Ж.М. относится к категории граждан, - одинокая мать, имеющая несовершеннолетнего ребенка. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район» от 08 июля 2013г № 981 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью № 259.
Умбетова А.Н. относится к категории граждан, - одинокая мать, имеющая несовершеннолетнего ребенка. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район» от 22 июля 2013г № 1163 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью № 271.
По смыслу ст.28 п.2 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести в собственность бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае и в порядке, установленных законами субъектов РФ. Иные случаи предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.
В соответствии со ст.3 ч.1 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность бесплатно предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства следующим категориям граждан:
- граждан, имеющим трех и более детей, по месту проживания либо в сельской местности (п.1);
- инвалидам первой, второй групп в сельской местности (п.4);
- лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941г по 9 мая 1945г не менее 6 месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР, по месту проживания (п.7);
- одиноким матерям, имеющим несовершеннолетних детей, в сельской местности (п.9).
Право истцов на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности на территории Красноярского района, ответчиком и третьими лицами не оспаривается.
Предметом спора является сроки реализации этого права.
Для правильного разрешения спора, прежде всего, необходимо установить из каких этапов состоит порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, исходя из действующего нормативно-правового регулирования. Каковы требования нормативных правовых актов к срокам реализации каждого этапа в отдельности и в целом к порядку предоставления земельных участков. Также необходимо установить фактические обстоятельства дела, относительно того, какие этапы этого процесса пройдены и на каком этапе находится в данное время реализация права истцов на предоставление земельных участков.
Процедура предоставления земельных участков зависит от наличия или отсутствия необходимости предварительного согласования мест размещения объектов, а также от необходимости проведения торгов (конкурсов, аукционов). В силу ст.30 п.11 и ст.30.1 п.1 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства предоставляются в собственность без предварительного согласования мест размещения объекта. По своей юридической природе бесплатное предоставление гражданам в собственность земельных участков не предполагает проведения торгов (конкурсов, аукционов). Таким образом, бесплатное предоставление гражданам земельных участков в собственность проводится без предварительного согласования мест размещения объектов и без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Относительно процедуры предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов, положения ст.30 п.4 п/п.1 ЗК РФ устанавливают следующий порядок: проведение работ по формированию земельного участка, который по сути является единственным этапом при данной процедуре. Однако, данный этап состоит из нескольких последовательных стадий: 1) выполнение кадастровых работ и осуществление кадастрового учета земельного участка; 2) определение разрешенного использования земельного участка; 3) определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Земельный кодекс РФ не содержит норм, которые содержали бы требования к срокам реализации каждого из указанных стадий, либо в целом к данному этапу при реализации процедуры предоставления земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов.
Вместе с тем, как уже было отмечено, ст.28 п.2 ЗК РФ предоставляет законам субъектов РФ право устанавливать порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства. То есть, законодательство субъектов РФ может более подробно конкретизировать данную процедуру предоставления земельных участков. Поскольку, эта процедура описана ЗК РФ лишь в общих чертах. Следовательно, законодательство субъектов РФ может установить более подробные этапы (стадии) реализации этой процедуры с установлением каких-либо требований к срокам их реализации. В связи с чем, необходимо обратиться к земельному законодательству Астраханской области.
Порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, регулируется положениями ст.3.1 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».
Порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность иным категориям граждан (в частности: инвалидам; гражданам работавших в тылу в период с 22 июня 1941г по 9 мая 1945г не менее 6 месяцев; одиноким матерям, имеющим несовершеннолетних детей), данным законом прямо не регулируется. Других законов Астраханской области, которые регулировали бы данную область общественных отношений, не имеется.
В соответствии со ст.11 ч.3 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
В соответствии со ст.3.1 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (далее Закон) предоставление земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, применительно к органам местного самоуправления, осуществляется в следующем порядке.
Гражданин подает заявление о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, прилагая к заявлению определенный перечень копий документов (ч. 5 Закона). Орган местного самоуправления в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ч. 6 Закона). Порядок ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок организации работ по формированию предоставляемых земельных участков устанавливается органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона (ч. 8 Закона). Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи (ч. 9 Закона). Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи менее учетной нормы, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 9.1 Закона). Решение о предоставлении в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение 14 дней после постановки земельного участка на кадастровый учет (ч. 10 Закона). Орган местного самоуправления не позднее 7 дней с момента принятия указанного решения информирует о нем гражданина (ч.11 Закона).
Во исполнение ч. 8 Закона Администрацией МО «Красноярский район» принят «Порядок организации работы по постановке на учет льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Красноярского района Астраханской области». Данный нормативный правовой акт регулирует порядок постановки на учет всех льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, предусмотренных ст.3 ч.1 Закона, не только граждан, имеющих трех и более детей.
Истцы поставлены на учет в 2013г, поэтому данный этап в их отношении пройден.
Во исполнение ч. 8 Закона, органы местного самоуправления МО «Красноярский район» еще не приняли порядок организации работ по формированию предоставляемых земельных участков. Отсутствие данного нормативного правового акта не освобождает органы местного самоуправления МО «Красноярский район» от исполнения обязанностей возложенных на них ст.3.1 Закона. На эту причину ответчик и третьи лица и не ссылаются, утверждая, что работа ведется в этом направлении и без отсутствия указанного нормативного правового акта органа местного самоуправления.
Постановлением Главы МО «Красноярский район» от 27 декабря 2013г № 2046 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Анализ содержания указанного Административного регламента свидетельствует о том, что данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления регламентирует лишь сроки и последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду за плату путем заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка с проведением или без проведения торгов. Данный вывод вытекает из анализа положений раздела № 3 (п.п.3.1-3.6) Административного регламента и приложения № 2 к нему «Блок-схема по предоставлению муниципальной услуги …». Административный регламент не регулирует порядок и сроки действий при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно.
После постановки истцов на учет начался этап формирования земельных участков, который еще не завершился. Анализ вышеприведенного законодательства, применимого к настоящему делу свидетельствует о том, что не установлено каких-либо нормативных сроков к осуществлению этапа формирования земельных участков после постановки граждан на учет. Следовательно, со стороны органов местного самоуправления МО «Красноярский район» отсутствуют нарушения каких-либо нормативных требований, установленных действующим законодательством. Прокурор не привел какой-либо конкретной нормы или норм нормативных правовых актов, не выполнение которых допущено органами местного самоуправления муниципального района в отношении порядка и сроков формирования земельных участков.
В соответствии с п.2.6 «Порядка организации работы по постановке на учет льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Красноярского района Астраханской области» ведется два журнала очередности по предоставлению в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В журнале № 1 (общий журнал) ведется учет всех льготных категорий граждан, претендующих на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. К 01 июля 2014г в данном журнале зарегистрировано 624 гражданина. В журнале № 3 (журнал первоочередников) ведется учет граждан, имеющих трех и более детей, инвалидов 1 и 2 группы, семей, имеющих детей инвалидов, не являющимися собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи менее учетной нормы. К 21 июня 2014г в нем зарегистрировано 327 граждан.
В период с 29 марта 2013г по 26 февраля 2014г гражданам в собственность бесплатно на территории Красноярского района предоставлено 188 земельных участков. Данное обстоятельство подтверждается протоколами жеребьевки: № 5 от 29 марта 2013г на 79 земельных участков; № 8 от 25 октября 2013г на 102 земельных участка; № 9 от 26 февраля 2014г на 5 земельных участков; № 10 от 26 февраля 2014г на 2 земельных участка. Эти данные опровергают утверждения прокурора, что органы местного самоуправления муниципального района бездействуют и чинят препятствия в реализации гражданам права на бесплатное получение в собственность земельных участков.
5 декабря 2013г принят бюджет МО «Красноярский район» в котором предусмотрено выделение 500000 рублей на проектно-изыскательские работы земельного массива в 40 га в с.Маячное. А также предусмотрено выделение 1500000 рублей на выполнение проекта планировки и межевания данного земельного массива. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из бюджета МО «Красноярский района» на 2014г.
С начала 2014г в отношении формирования земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно проведены следующие работы. Выделен земельный массив площадью 40 га в районе с.Маячное Красноярского района на указанные цели. Осуществлен запрос котировок и по результатам котировок заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ в отношении указанного земельного массива. Осуществлен запрос котировок и по результатам котировок заключен муниципальный контракт о разработке проекта планировки и межевания территории данного земельного массива. В настоящее время проводится процедура утверждения проекта планировки и межевания в администрации МО «Красноярский сельсовет», на территории которого находится земельный массив.
Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом от 02 июня 2014г с ООО «ИЭЦ «Партнер»» на выполнение инженерно-геодезических изысканий территории земельного массива в с.Маячное и муниципальным контрактом от 29 июня 2014г с индивидуальным предпринимателем Казуниной Е.А. о разработке проекта планировки и межевания территории земельного участка в с.Маячное площадью 40 га.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с поспешными выводами прокурора в исковом заявлении, что не представление земельных участков в течение года следует расценивать как отказ в предоставлении земельных участков. Для такого вывода нет объективных оснований. В очереди состоит большое количество граждан: свыше 600 граждан в общем списке и свыше 300 граждан в списке первоочередников. Истцы состоят в данных списках далеко не первыми. Истцов с учета не исключали, работа по формированию земельных участков ведется. Нет никаких данных свидетельствующих о том, что очередь истцов по предоставлению им земельных участков подошла, но земельные участки им не предоставляются, а предоставляются лицам, которые позже них поставлены на учет. Тот факт, что бюджетные расходы на предоставление земельных участков гражданам, поставленным на учет в середине 2013г, запланированы на следующий бюджетный 2014 год, не свидетельствует о бездействии. Тем более, это не свидетельствует о намерении отказать в предоставлении земельных участков. Представители органов местного самоуправления пояснили, что умысла отказать истцам в предоставлении земельных участков не преследуют, работа ведется. Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о намерении органов местного самоуправления муниципального района отказать истцам в предоставлении земельных участков. Такой вывод прокурор делает исключительно из своих оценочных субъективных суждений.
В судебном заседании прокурор несколько изменил позицию и пояснил, что основанием исков является не отказ в предоставлении земельных участков, а намерение ускорить процесс реализации прав граждан на бесплатное предоставление земельных участков. Поскольку, органы местного самоуправления муниципального района слишком медленно осуществляют работу по предоставлению земельных участков.
Полемика между прокурором и представителями органов местного самоуправления МО «Красноярский район» в судебном заседании свелась к спору между ними насколько быстро или медленно идет работа по формированию земельных участков. Прокурор утверждает, что работа идет медленно и недостаточно быстро, в связи с чем, судебным решением необходимо установить трехмесячный срок исполнения обязанности предоставить гражданам земельные участки. Представители органов местного самоуправления (ответчика и третьих лиц) не согласны с такой оценкой их работы прокурором и утверждают, что работа ведется достаточными темпами с учетом таких объективных трудностей, как большое количество желающих и нехватка земли в пределах территорий поселений.
В отношении данной части спора суд исходит из следующих выводов. Судебное разбирательство не может сводиться к тому, что ответчик отчитывается о проделанной работе, просит суд положительно оценить его работу и отказать в иске. А истец просит дать отрицательную оценку проделанной работе, удовлетворить иск и своим решением установить ответчику срок исполнения. По смыслу ст.2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных прав граждан. При отсутствии законодательно установленных сроков формирования земельных участков со времени постановки граждан на учет, оценка скорости исполнения органами местного самоуправления данной обязанности сводится не к оценке законности их деятельности, а к оценке эффективности их работы. Время выполнения, как и качество работы, является критерием оценки эффективности работы. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления не является целью гражданского судопроизводства и не относится к полномочиям судебной власти. В настоящем деле прокурор фактически предлагает суду отрицательно оценить деятельность ответчика по бесплатному предоставлению гражданам земельных участков, как медленную и недостаточно быструю и на этом основании судебным решением обязать его ускорить эту работу, установив сроки исполнения. Это означает вмешательство в управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность органов местного самоуправления, нарушение самостоятельности органов местного самоуправления при осуществлении ими своей деятельности, что противоречит ст.12 Конституции РФ гарантирующей принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий и принцип разграничения органов местного самоуправления от органов государственной власти.
Требования прокурора о предоставлении истцам еще несформированных земельных участков с определением технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, являются абстрактными и беспредметными. В соответствии со ст.11.2 п.1 ЗК РФ земельные участки могут образовываться из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен положениями ст.11.3 ЗК РФ. По смыслу ст.11.1 ЗК РФ под земельным участком понимается часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Порядок определения границ земельных участков и постановки их на кадастровый учет определен положениями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». По смыслу ст.30 п.1 и п.4 ЗК РФ земельные участки могут предоставляться только после завершения работ по их формированию. Следовательно, требование о предоставлении земельных участков может быть заявлено лишь в отношении земельных участков, в отношении которых определены границы (проведено межевание) и которые поставлены на кадастровый учет как объект вещных прав. Как уже было отмечено судом, в силу ст.3.1 ч.10 Закона решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение 14 дней после постановки земельного участка на кадастровый учет. Прокурор предлагает обязать ответчика предоставить земельные участки истцам в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Таким образом, при отсутствии сформированных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, требования прокурора о предоставлении земельных участков является поспешным и не основано на законе. А требование обязать ответчика принять меры по формированию земельных участков из земельного массива в 40 га в с.Маячное и поставить их на кадастровый учет, прокурором не заявлялось.
Требование прокурора предоставить земельные участки в порядке очередности, но с таким временным условием, как три месяца после вступления решения в законную силу, носит предположительный характер. Нет оснований полагать, что окажется верным прогноз прокурора о том, что очередь истцов на получение земельных участков наступит в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Это объясняется тем, что иски прокурор предъявил в интересах отдельных граждан не по критерию того, кто находится в начале списка очередности. Иски предъявлены по критерию, кто согласился написать прокурору заявления с просьбой обратиться с исками в суд в их интересах, независимо от того, под каким порядковым номером лицо состоит в списке очередности. А также состоит ли лицо в общем или первоочередном списке. Более 600 человек состоит в общем списке. А в первоочередном списке состоит более 300 человек. При этом трое из пяти истцов по настоящему делу, состоят в общем списке и не имеют право состоять в первоочередном списке. Передача имущества в порядке очередности (жилые помещения, земельные участки) не может ставиться в зависимость от конкретных временных сроков. Если же прокурор рассматривает трехмесячный срок, не как прогноз, а как поставленную перед ответчиком задачу. То, тем самым, предлагается в судебном порядке установить скорость продвижения очередей. Однако, суд не намерен брать на себя такую смелую функцию по регулированию скорости продвижения очередей. Поскольку, регулирование скорости продвижения очередей (жилищных, земельных и т.п.) не относится к компетенции суда.
В силу ст.3 п.10 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов. По смыслу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
При этом закон не устанавливает, какой именно орган местного самоуправления муниципального района наделен указанными полномочиями. Установление конкретного органа местного самоуправления наделенного полномочиями по распоряжению указанными земельными участками зависит от содержания нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования.
Как следует из Положения об отделе по земельным отношениям администрации муниципального образования «Красноярский район», утвержденного постановлением Главы администрации МО «Красноярский район» от 21 января 2014г № 73 «Отдел по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район»» наделен статусом юридического лица (п.1.1, п.1.3 и п.1.4 Положения). Отдел наделен полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками (п.1.5, п.2.2, п.3.8 Положения). Начальник Отдела осуществляет руководство Отделом. Распоряжениями Главы МО «Красноярский район» от 27 мая 2013г № 208-р и от 09 июля 2013г № 292-р начальник Отдела наделен правом подписи постановлений администрации района о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно. Также Отдел исполняет обязанности по ведению учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков и организации работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков.
Как следует из Положения об отделе градостроительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования «Красноярский район», утвержденного постановлением Главы администрации МО «Красноярский район» от 28 февраля 2014г № 81 «Отдел градостроительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации МО «Красноярский район»» наделен статусом юридического лица (п.1.7 Положения). Отдел наделен полномочиями по согласованию в установленном порядке проектной документации в отношении объектов жилищного, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, благоустройства территорий муниципальных образований (п.3.5 Положения). Из объяснений представителя данного Отдела Нуржановой Г.К. следует, что определение технических условий подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) в отношении предоставляемых муниципальным районом земельных участков относится к обязанностям и полномочиям Отдела градостроительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации МО «Красноярский район».
Это означает, что администрация МО «Красноярский район» делегировала свои полномочия по распоряжению земельными участками другому органу местного самоуправления муниципального района, обладающего статусом юридического лица, - Отделу по земельным отношениям администрации МО «Красноярский район».
При таких обстоятельствах, администрация МО «Красноярский район», как юридическое лицо, является ненадлежащим ответчиком по искам о предоставлении земельных участков.
Таким образом, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Прокурору Красноярского района Астраханской области в удовлетворении иска обязать Администрацию МО «Красноярский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Ахмедовой ФИО16 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в отношении которого определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение), в собственность бесплатно в порядке очередности, - отказать.
Прокурору Красноярского района Астраханской области в удовлетворении иска обязать Администрацию МО «Красноярский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить Джумабаевой ФИО17, Ермухановой ФИО18, Тостаевой ФИО19 и Умбетовой ФИО20 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, в отношении которых определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение), в собственность бесплатно в порядке очередности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Камзенов Е.Б.
Решение в окончательной форме принято 05 августа 2014г.
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
<>
