Дата принятия: 31 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
31 июля 2013г. Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кашкарова Е.Б., с участием
представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Гребенкина Р.В.,
при секретаре Тулуповой Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении
Новоселова С. Л., директора ООО «СНиКА», об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ
у с т а н о в и л а:
Новоселов С.Л. является директором ООО «СНиКА». <дата> постановлением <номер> государственного инспектора УР по охране природы
Новоселов С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Ему вменяется в вину отсутствие регистрации образования и движения отходов в таблицах данных учета за период с <дата> до дня проверки, <дата>, то есть невыполнение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от <дата> «Об отходах производства и потребления» о ведении в установленном порядке учета, и соответственно п. 6 - 9 «Порядка учета в области обращения с отходами», утвержденного Приказом Минприроды РФ от <дата> <номер>.
Новоселов С.Л. представил жалобу на постановление от <дата> <номер> государственного инспектора УР по охране природы, ссылаясь на то, что постановлением от <дата> он уже был подвергнут штрафу за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ за отсутствие паспортов на образовавшиеся отходы производства и потребления. Всего инспектором вынесено 4 постановления о назначении наказания по ст. 8.2 КоАП РФ. Заявитель полагает, что он подвергнут штрафу неоднократно за одно и то же административное правонарушение, после назначения первого наказания ему не представлено время для устранения недостатков, назначенное наказание является слишком суровым.
Представитель Новоселова С.Л., Гребенкин Р.В., в суде доводы жалобы поддержал, ссылаясь в том числе на малозначительность деяния.
Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Согласно п. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В постановлении от <дата> <номер> государственного инспектора УР по охране природы не отражено, какие конкретно нарушения были допущены директором Новоселовым С.Л. в процессе сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и при ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Ему вменяется в виду несоблюдение требований учета, установленных Приказом Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721, а конкретно п. 6-9 «Порядка учета в области обращения с отходами». Однако, учет в области обращения с отходами, установленный Приказом Минприроды России от 1 сентября 2011г. № 721, к названным действиям (сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) не относится.
Согласно п. 6, 7 приказа Минприроды РФ от 01.09.2011г. № 721 таблицы данных учета согласно прилагаемому в приказе образцу заполняются по мере образования отходов (использования, обезвреживания и т.д.), затем обобщаются ежеквартально или по окончании года. Пункты 8, 9 Приказа содержат сведения о порядке заполнения учетных таблиц.
Согласно п. 3 Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011г. №721 названные материалы учета являются лишь информацией и используются при: проведении инвентаризации отходов; подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).
Принимая во внимание опасность, которую представляют собой отходы определенных классов опасности, законодатель установил соответствующую ответственность за нарушение правил обращения с ними. Что касается требований п. 6, 7 приказа Минприроды РФ от 01.09.2011г. №721 о заполнении таблиц данных учета согласно прилагаемому в приказе образцу (таблицам) по мере образования отходов (использования, обезвреживания и т.д.), и обобщения этих сведений, как и требование предоставления отчетов во исполнение Федерального плана статистических работ (с целью чего издан Приказ ФСГ от 28.01.2011г. № 17), то само по себе невыполнение этих требований никакой опасности для окружающей среды и человека не представляет, следовательно ответственность не может быть равнозначной нарушению правил обращения с отходами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека, охрана здоровья граждан, общественной нравственности, окружающей среды и прочее. Любое наказание должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференциации с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях Новоселова С.Л., выразившихся в отсутствии регистрации образования и движения отходов в таблицах учетных данных (п. 6-7 Порядок учета в области обращения с отходами) отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Более того, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 июля 2011г. № 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», Министерством Экономразвития РФ 30 апреля 2013г. подготовлено заключение по итогам экспертизы Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011г. № 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». По итогам проведенной экспертизы Минэкономразвития России пришло к выводу о том, что примененный в Федеральном законе № 89-ФЗ и закрепленный в Приказе подход, обязывающий все субъекты предпринимательской деятельности вести ежедневный учет образовавшихся отходов, необоснованно затрудняет ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, отдельные положения Приказа требуют существенной доработки в целях снижения расходов бюджетов бюджетной системы РФ на содержание системы контроля и расходов субъектов предпринимательской деятельности на ведение учета в области обращения с отходами. Минэкономразвития России считает целесообразным направить в установленном порядке в Правительственную комиссию по проведению административной реформы предложение по внесению соответствующих изменений в Федеральный закон № 89-ФЗ, во исполнение которого издан Приказ, а сам Приказ полагает подлежащим отмене полностью или в части.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с п.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В действиях Новоселова С.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, постановление от <дата> <номер> государственного инспектора УР по охране природы подлежит отмене. На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ суд
р е ш и л:
Жалобу Новоселова С. Л. на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление от <дата> <номер>) государственного инспектора УР по охране природы в отношении Новоселова С. Л. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере *** руб. отменить за отсутствием состава административного правонарушения и прекратить производство по делу.
Копию решения вручить Новоселову С.Л., государственному инспектору по охране природы Н.В.Вакуровой, прокурору.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской республики через Балезинский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Кашкарова Е.Б.
