Решение от 31 июля 2013 года

    Дело Номер
 
    Поступило Дата
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    31 июля 2013 года г. Искитим
 
    Искитимский районный суд Новосибирской области в составе :
 
    председательствующего судьи Братцевой О.А.,
 
    при секретаре Винниковой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пилипушка С.В. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
    У с т а н о в и л :
 
    Постановлением Номер от Дата государственного инспектора Искитимского района Новосибирской области по пожарному надзору капитана вн.службы Я.Е. Пилипушка С.В. признан виновным в совершении правонарушений по ст. 20.4 ч.1,4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Пилипушка С.В. считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. При рассмотрении административного дела им были представлены документальные подтверждения свидетельствующие об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по ст. 20.4 ч.1,4 КоАП РФ. Было заявлено ходатайство об отмене указанного постановления. Дата протоколы об административных правонарушения в отношении него по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ составлены с грубыми нарушениями законодательства. Процессуальные нарушения допущенные государственным инспектором : ст.37,41, 38,44,47,49,52,57,59,8,11 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственных функций по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом от Дата Номер проверка проводилась без предъявления служебного удостоверения, без распоряжения руководства, без вручения копии распоряжения должностному лицу, в отношении которого проводилась проверка, без уведомления должностного лица в установленный законом срок, без составления акта проверки, без осуществления записи о проведенной проверке в журнале учета проверок учреждения ; - ст.9ст.11, ст. 16, ст18 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года № 294_ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля ».Государственный инспектор вменил в вину должностному лицу факт нанесения побелки на пожарные извещатели, который не соответствует действительности и факт не осуществления проверки качества огнезащитной обработки горючих конструкций чердачного покрытия, то есть не исполнения п.22 ППР в РФ, что также не соответствует действительности. Дата ОНД по Искитимскому району УЕД ГУ ЧС по Новосибирской области была проведена плановая проверка оценки соответствия осуществляемых юридическим лицом обязательным требованиям пожарной безопасности, в ходе проверки факт нанесения побелки на извещатели не был выявлен. Кислов просит отменить постановление.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и
 
    - 2 -
 
    обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от Дата в отношении Пилипушка С.В. указано, что установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно Дата в 9 часов 30 минут в ходе приемки детского оздоровительного лагеря дневного пребывания в помещении МБОУ СОШ Номер г. Искитима, расположенного по адресу <Адрес> выявлены нарушения : - инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом 18 Правил противопожарного режима в РФ ;не обеспечено наличие электрических фонарей в количестве 1 фонарь на 50 человек ( ППР в РФ п.38 ) ; не осуществляется проверка обработки горючих конструкций чердачного покрытия ( п.22 ППР ), за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно протокола об административном правонарушении от Дата в отношении Пилипушка С.В. указано, что Дата установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно Дата в 9 часов 30 минут входе приемки детского оздоровительного лагеря дневного пребывания в помещении МБОУ СОШ Номер г.Искитима, расположенного адресу <Адрес> выявлены нарушения : - на пожарные извещатели нанесена побелка ( п.2.5.5 ППБ 101-89), за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении жалобы Пилипушка С.В. пояснил, что при проведении проверки он не присутствовал, о проведении проверки его в известно никто не ставил, с результатами проверки был ознакомлен когда ему вручили копию протокола об административном правонарушении. Когда явился Дата к гос.инспектору с необходимой для возражений документацией, то его документы не приобщили, а сразу же практически вручили готовое постановление о привлечении к административной ответственности. Ранее при проверке здания школы Дата также госинспектором данных нарушений не было указано, хотя ни ремонт здания не проводился, ничего не изменялось в документации. Противопожарную систему по договору обслуживает ООО « Альф LTD », которое ежемесячно проводит проверки исправности противопожарной системы. Данная организация была вызвана на следующий день после проведения проверки госинспектором и был составлен дополнительно акт о том. что АПС соответствует нормам, рабочая зона ДИП без побелки, ДИП находится в рабочем состоянии и готово к эксплуатации. Указанные нарушения не признает.
 
    Государственный инспектор Я.Е. пояснила, что выявлены были нарушения ППБ не входе проверки, а в ходе ее участия в муниципальной комиссии по приемке летнего лагеря дневного пребывания. О проведении комиссии школу должна была уведомить Администрация г. Искитима. Акт о проверке чердачных перекрытий ей не был представлен. При проверке извещателей в двух коридорах школы было обнаружено, что на извещателях имеются наложения побелки на сплошные части извещателя при побелке из краскопульта, возможно было попадание известки через « жабры » в извещатели, что может привести к несрабатыванию противопожарной системы и привести к тяжким последствиям. Обслуживающая противопожарную систему организация не несет ответственности за забелку извещателей, а за это отвечает учреждение. Директор школы Пилипушка в момент проверки находился в здании школы и знал о проведении проверки. При обследовании с ней находился К.Д., заместитель директора по АХЧ, на которого возложены обязанности по обеспечению противопожарной безопасности учреждения. Проверяя законность и обоснованность вынесенного Дата постановления в отношении Пилипушка С.В., суд считает, что незаконно была проведена проверка, по
 
    - 3 -
 
    результатам которой составлены протоколы об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление. Суд приходит к выводу, что имела место именно
 
    проверка, а не иное выявление факта правонарушения, поскольку, как следует из пояснений гос.инспектора Я.Е., инспектором проверялась документация по противопожарной безопасности, производился фактический осмотр помещений учреждения. Как следует из протоколов об административных правонарушениях, поводом для их составления послужили нарушения, выявленные при проведении проверки. Если следовать понятиям плановой и внеплановой проверки в соответствии со ст.9, 10 Федерального закона РФ №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора ) и муниципального контроля » ( далее Закон № 294-Ф ), то имела место фактически выездная внеплановая проверка. Частью 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются : порядок организации и проведения проверок юридических лиц, органами уполномоченными на осуществление государственного контроля ; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля, муниципального контроля, при организации и проведении проверок ; права и обязанности органов уполномоченных на осуществление государственного контроля, их должностных лиц при проведении проверок. В соответствии со ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящим органом государственного контроля или судом. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных : частями 2,3 ст.10 Закона ( в части отсутствия оснований проведения проверки ), частью 16 ст. 10 Закона ( в части срока уведомления о проведении проверки ) ; частью 1 ст.14 Закона ( в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля ) ; частью 4 статьи16 Закона ( в части непредставления акта проверки ). Данные нарушения требований Закона были допущены гос.инспектором ОНД Я.Е. при проведении проверки. Распоряжения либо приказа руководителя отдела надзорной деятельности по Искитимскому району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области о проведении проверки Дата в МБОУ СОШНомер г. Искитима не было. В административном протоколе и постановлении основания и вид проверки не отражены. Акт по результатам проверки о выявленных нарушениях не составлен. Несостоятельны доводы гос. инспектора Яблочкиной о том, что основанием для возбуждения административных дел явились только фактические данные о правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ. Как усматривается из материалов административного дела, факты нарушений требований пожарной безопасности были выявлены проведением мероприятий по контролю за пожарной безопасностью, что является проверкой в соответствии с понятыми данными Законом ФЗ Номер. Полномочия должностного лица именно при работе в комиссии по принятию лагерей отдыха никаким иным нормативным актом не регулируются. Согласно п.11 Постановления Администрации города Искитима НСО Номер от Дата « Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей города Искитима в 2013 году » рекомендовано отделу надзорной деятельности по Искитимскому району ГУЦ Министерства РФ по делам ЧС по Новосибирской области осуществлять надзор за соблюдением правил пожарной безопасности в учреждениях отдыха и оздоровления детей ; в летний период предоставлять в комиссию информацию о соблюдении правил пожарной безопасности в детских учреждениях отдыха и оздоровления. В состав межведомственной комиссии по
 
    - 4 -
 
    организации отдыха, оздоровления и занятости детей города Искитима был по согласованию введен Кальван А.Н.- начальник отдела надзорной деятельности по
 
    Искитимскому району Новосибирской области. Что подвергает сомнениям обоснованность участия гос. инспектора Я.Е. в межведомственной комиссии без распоряжения или приказа руководителя ОНД. В соответствии со ст. 14 Закона ФЗ № 294 и п.17 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 « О федеральном государственном пожарном надзоре » должностные лица государственного пожарного надзора обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы организаций и граждан ; проводить проверку на основании распоряжения руководителя органа государственного пожарного надзора о ее проведении в соответствии с ее назначением в установленном законодательством РФ порядке ; проводить проверку при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения руководителя, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ и копии документа о согласовании проверки ; в установленном порядке знакомить руководителя организации, уполномоченного представителя с результатами проверки, осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
 
    Вышеуказанные требования законодательства, в частности Закона ФЗ№294, Я.Е. при выявлении нарушений, указанных в протоколах об админи- стративных правонарушениях в отношении Пилипушка С.В., не были соблюдены, что в силу ст. 20 ч.2 Закона ФЗ №294 влечет за собой результаты проверок недействительными, а в силу ст. 26.2 ч.3 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона, что влечет отмену постановления от Дата о привлечении Пилипушка С.В. к административной ответственности по ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Других доказательств совершения правонарушений Пилипушка С.В. по ч.1, 2 ст. 20.4 КоАП нет, а следовательно в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить жалобу Пилипушка С.В., отменить постановление Номер по делу об административном правонарушении от Дата государственного инспектора Искитимского района Новосибирской области по пожарному надзору капитана внутренней службы Я.Е. о привлечении директора МБОУ СОШНомер г. Искитима Пилипушка С.В. к административной ответственности по ст.20.4 ч.1, 4 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Председательствующий Братцева О.А.