Решение от 30 января 2014 года

Дело №12-6/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 января 2014 года г.Бологое
 
    Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., при секретаре Балан М.С., с участием помощника <....> межрайонного прокурора Корниловой Н.В., специалиста-эксперта территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <....> области Перовской Е.Н., рассмотрев протест <....> межрайонного прокурора на определение мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Определением мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА по делу №.... заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении юридического лица – ООО «<....>», для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении в установленные законом сроки.
 
    <....> межрайонным прокурором подан протест на определение мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА по делу №.... о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и других материалов дела в отношении юридического лица – ООО «<....>», для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении в установленные сроки. Прокурор считает указанное определение не законным по следующим основаниям. В силу ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Согласно определению мирового судьи, основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу явилось то обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о законном представителе юридического лица, а также не приобщены документы, подтверждающие права законного представителя (приказ о назначении на должность либо выписку из ЕГРЮЛ). Из материалов дела об административном правонарушении видно, что протокол №... об административном правонарушении составлен ведущим Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <....> области Ю.Е.Н. ДАТА в отношении юридического лица ООО «<....>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. При составлении указанного протокола законный представитель юридического лица не присутствовал, однако был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается имеющимися в материалах дела телефонограммой, направленной в адрес юридического лица, а также отчетом об отправке извещения по факсу. В связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена. В данном случае мировой судья судебного участка <....> области пришел к неправильному выводу, ссылаясь на неполноту представленных материалов. В связи с этим прокурор считает определение мирового судьи судебного участка <....> области не законным и подлежащим отмене. На основании изложенного и руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд отменить определение мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА по делу №... г. о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и других материалов дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>», для устранения недостатков протокола об административном правонарушении в установленные сроки, как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании помощник <....> межрайонного прокурора Корнилова Н.В. доводы протеста поддержала, просила суд отменить определение мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>» и прекратить производство по делу. При этом пояснила, что хотя законный представитель юридического лица не присутствовал при составлении указанного протокола, однако был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Считает, что в данном случае мировой судья пришел к неправильному выводу, ссылаясь на неполноту представленных материалов, а именно - не указание в протоколе сведений о законном представителе и не приобщение документов подтверждающих права законного представителя.
 
    Представитель территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области Перовская Е.Н. доводы протеста поддержала, просила суд отменить определение мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>».
 
    ООО «<....>» надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в телефонограмме направленной в суд, директор ООО «<....>» просил рассмотреть протест без его участия, возражений по протесту не имеет.
 
    Выслушав помощника <....> межрайонного прокурора Корнилову Н.В., представителя территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области Перовскую Е.Н., изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.
 
    Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
 
    В силу ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Согласно п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (в редакции от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
 
    Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
 
    Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
 
    Согласно постановлению начальника территориального отдела Б.Н.А. от ДАТА ООО «<....>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <....> рублей.
 
    Данное постановление получено ООО «<....>» ДАТА, что усматривается из копии почтового извещения.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол №... об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <....> области Ю.Е.Н. ДАТА в отношении юридического лица ООО «<....>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
 
    Вышеуказанный протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку при составлении указанного протокола законный представитель юридического лица не присутствовал, однако был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается извещением и отчетом об отправке извещения по факсу.
 
    Определением о передаче дела об административном правонарушении от ДАТА заместитель начальника территориального отдела Б.Н.А. передала протокол №... от ДАТА и другие материалы дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье судебного участка <....> области.
 
    Определением мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА по делу №.... заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 1 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении юридического лица – ООО «<....>», для устранения выявленных недостатков протокола об административном правонарушении в установленные законом сроки. Данные недостатки заключаются в том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны сведения о законном представителе юридического лица, а также не приобщены документы, подтверждающие права законного представителя (приказ о назначении на должность либо выписку из ЕГРЮЛ).
 
    В судебном заседании установлено, что протокол №... об административном правонарушении составлен ведущим Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <....> области Ю.Е.Н. ДАТА в отношении юридического лица ООО «<....>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о неполноте представленных материалов, а именно - отсутствие в протоколе сведений о законном представителе и о приобщении к материалам дела приказа о назначении на должность, либо выписки из ЕГРЮЛ, суд считает неправильными, поскольку данный недостаток не является существенным и может быть восполнен при рассмотрении дела по существу. Других оснований для возвращения протокола об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.
 
    В силу п.3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.
 
    Согласно ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные законом. В соответствии с ч. 2 названной статьи, протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В соответствии в п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», судье следует иметь в виду, что ст.4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии сч.1 ст.4.5КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренноеч.1 ст.20.25 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.
 
    Положениямич.1 ст.20.25КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренныйКоАП РФ.
 
    В соответствии сч.1 ст.32.2КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхст.31.5КоАП РФ.
 
    Согласноч.5 ст.32.2КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного вч.1 ст.32.2КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии сч.1 ст.20.25КоАП РФ.
 
    Таким образом, исходя из положенийч.1 ст.20.25,ст.32.2КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и по истечении установленного срока в случае неуплаты штрафа в действиях указанного лица образуется состав административного правонарушения, предусмотренныйч.1 ст.20.25КоАП РФ.
 
    Постановление о привлечении ООО «<....>» к административной ответственности предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере <....> рублей, вступило в законную силу ДАТА, значит срок привлечения ООО «<....>» к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ истек ДАТА.
 
    Принимая во внимание, что срок давности привлечения ООО «<....>» к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ истек ДАТА, производство по настоящему делу подлежит прекращению.
 
    Таким образом, доводы протеста <....> межрайонного прокурора на определение о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>» нашли своё подтверждение в судебном заседании. В связи с чем протест <....> межрайонного прокурора подлежит удовлетворению, определение мирового судьи о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>» подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст.30.7 - 30.10 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Протест <....> межрайонного прокурора на определение о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и другие материалы дела, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>», удовлетворить.
 
    Отменить определение мирового судьи судебного участка <....> области от ДАТА по делу №.... о возвращении заместителю начальника Территориального отдела УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <....> области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и других материалов дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>».
 
    Производство по делу №.... об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.25 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<....>» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Ж.Н.Бондарева