Дата принятия: 30 января 2014г.
Дело № 2-32-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Нюрба 30 января 2014 года
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Иванова Д.Д. единолично,
с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Федоровой А.В.,
при секретаре Харламовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мархинский наслег» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований ФЗ от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконными, возложении обязанности на администрацию по определению уполномоченного должностного лица для работы по обеспечению доступа к информации, размещении в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренного ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009г., утверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет согласно ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8 от 09.02.2009г.,
установил:
Проверкой, проведенной прокуратурой Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) во исполнение задания прокуратуры республики в целях сокращения количества запросов и бумажного документооборота с органами местного самоуправления, установлено, что данная обязанность МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) исполняется ненадлежащим образом. Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мархинский наслег» и просит признать бездействие незаконным, возложить обязанность на администрацию определить уполномоченное должностное лицо или подразделение для организации работы по обеспечению доступа к информацию о деятельности органа местного самоуправления, установить права и обязанности этого должностного лица (подразделения) и порядок доступа к информации.
В судебном заседании прокурор Федорова А.В. поддержала исковое заявление.
Представитель ответчика ФИО3 ходатайствует о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие в связи с выездом в командировку, предъявленные исковые требования признает в полном объеме.
Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого получать информацию любым законным способом.
Пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относит открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев,, установленных федеральными законами, к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации.
Согласно статье 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон об обеспечении доступа к информации) органами местного самоуправления обеспечивается доступ к информации об их деятельности, определяются уполномоченные для организации этой работы должностные лица или подразделения, устанавливаются права и обязанности таких лиц (подразделений) и порядок доступа к информации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона об обеспечении доступа к информации органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Согласно статье 11 Федерального закона об обеспечении доступа к информации, одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией.
Согласно статье 13 Федерального закона об обеспечении доступа к информации, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов; участие органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 13, с частью 7 статьи 14 Федерального закона об обеспечении доступа к информации Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При этом указанная в части 1 статьи 13 данного закона информация является обязательной для размещения в сети Интернет.
Аналогичные требования установлены Указом Президента РС(Я) от 02.03.2010 N 1837 (ред. от 24.10.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Президента Республики Саха (Якутия), вице-президента Республики Саха (Якутия), органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сети Интернет".
Данным Указом утверждено Положение об официальном информационном портале Республики Саха (Якутия), в соответствии с пунктом 1.2 которого, официальный информационный портал Республики Саха (Якутия) - государственная информационная система, объединяющая в своем составе официальные сайты государственных органов Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, является официальным Интернет-ресурсом Республики Саха (Якутия).
Указом Президента РС (Я) от 14.01.2010 N 1791 "О мерах по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Республике Саха (Якутия)" установлена периодичность обновления информации, размещаемой в сети Интернет: по новостной информации - ежедневно; по прочей - в течение 5 дней со дня подписания (утверждения) документов.
В связи с отсутствием у органов местного самоуправления официального сайта для размещения информации, установленных статьей 13 Федерального закона об обеспечении доступа к информации, источником информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального района «Нюрбинский район» в сети Интернет определен http://sakha.gov.ru/.
Кроме того, п. 4 Указа Президента РС(Я) от 02.03.2010 N 1837 (ред. от 24,10.2011) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Президента Республики Саха (Якутия), вице-президента Республики Саха (Якутия), органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в сети Интернет" органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано утвердить перечни информации о своей деятельности с учетом примерного перечня сведений о деятельности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для размещения в сети Интернет.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона об обеспечении доступа к информации основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
На официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района РС(Я) отсутствуют требуемые федеральным законодательством информация (л.д.13-18).
В целях устранения нарушения федерального законодательства прокуратурой Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в администрацию МО «Мархинский наслег» направлялось представление об устранении нарушений (л.д.19-20).
Суду не представлены доказательства об устранении выявленных нарушений.
В силу статьи 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Представитель ответчика ФИО3 иск признает в полном объеме.
Соответственно, учитывая, что представитель ответчика ФИО4 признает заявленные прокурором требования о признании бездействия администрации МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), выразившегося в неисполнении требований ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным и возложении обязанности на администрацию МО «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) определить уполномоченное должностное лицо или подразделение для организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, установить права и обязанности этого должностного лица (подразделения) и порядок доступа к информации, иск прокурора подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Мархинский наслег» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований ФЗ от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконными, возложении обязанности на администрацию по определению уполномоченного должностного лица для работы по обеспечению доступа к информации, размещении в сети Интернет информации о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренного ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009г., утверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет согласно ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8 от 09.02.2009г., удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования «Мархинский наслег» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить уполномоченное должностное лицо для работы по обеспечению доступа к информации в соответствии с ФЗ от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», разместить в сети Интернет информацию о деятельности органа местного самоуправления, предусмотренного ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8 от 09.02.2009г., утвердить перечень информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет согласно ч. 7 ст. 14 ФЗ № 8 от 09.02.2009г.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца с момента вынесения.
Судья: п/п
Верно.
Судья Нюрбинского районного суда РС(Я): Иванов Д.Д.
