Дата принятия: 30 января 2014г.
Дело № 12–16/2014
Р Е Ш Е Н И Е
30 января 2014 г. г. Смоленск
Судья Смоленского районного суда Смоленской области Ульяненкова О.В.
при секретаре Шевкуновой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области по делу об административном правонарушении № от 24.12.2013г. о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области Минкиным П.В. от 24 декабря 2013 г. Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута наказанию виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Будучи несогласной с вынесенным постановлением, администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области подана жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить указанное постановление должностного лица. В обоснование доводов указывает, что судебным приставом-исполнителем не принято во внимание уважительность причин не исполнения требований исполнительного документа, поскольку выбор уполномоченным органом земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта не предусмотрен. От взыскателя в адрес должника не поступало сведений о формировании им земельного участка и просьбы предоставить его во исполнение решения суда. Решением суда на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области не возложена обязанность по формированию земельного участка для взыскателя. Администрация не находит возможным сформировать земельный участок в д. <адрес> в виду отсутствия свободной муниципальной земли в границах указанного населенного пункта. Администрация не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения делаю
Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, действующий на основании доверенности со специальными полномочиями Талашов В.С., требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям, так же просил в случае признания постановления пристава законным и обоснованным снизить размер взыскиваемого штрафа до трех тысяч рублей, учитывая финансовое положение Администрации, поскольку бюджет на 2014 год принят с предельным дефицитом, средства на оплату штрафов в расчет бюджетных ассигнований не предусмотрены.
Судебный пристав-исполнитель МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области Сазоненков А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указав, что на основании исполнительного листа, выданного Смоленским районным судом Смоленской области по судебному решению о возложении обязанности на Администрацию Смоленского района Смоленской области по предоставлению Ф. в собственность бесплатно земельного участка в д. <адрес>, 08.08.2013 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства и должнику был установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с тем, что должником требования исполнительного документа в добровольном порядке исполнены не были, 23.10.2013 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 5000 рублей и установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 13.11.2013 г. В связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок не были исполнены, 10.12.2013 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении. 24.12.2013 г. было вынесено постановление о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, Администрация подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Судебный пристав полагает об отсутствии оснований для снижения суммы штрафа по тем основаниям, что Администрации назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи 17.15 ч.1 КоАП РФ, Кодекс об административных правонарушениях не предусматривает назначение наказания ниже низшего предела. О дате составления протокола об административном правонарушении, о дате и месте рассмотрения дела Администрация была надлежащим образом извещена, о чем имеется штамп Администрации на извещениях.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 24.12.2013г. и удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Согласно положениям ст. 6 ФЗ РФ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа № 049137837, выданного Смоленским районным судом Смоленской области 15.07.2013 г. возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации МО «Смоленский район», предмет исполнения: обязать Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области предоставить Ф. в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу бесплатно в собственность земельный участок для ИЖС, расположенный в д. <адрес>, площадью в пределах установленных норм предоставления земельного участка, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Смоленской области 23.10.2013г. с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13.11.2013г., однако, требования исполнительного документа должником в установленный срок не исполнены.
10.12.2013г. судебным приставом–исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела, пришёл к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для принятия оспариваемого в деле постановления о привлечении Администрации МО «Смоленский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В частности, материалами дела подтверждается, что администрация не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Обстоятельства невозможности формирования земельного участка для взыскателя в <адрес> в связи с отсутствием свободной муниципальной земли в границах данного населенного пункта, не поступление сведений о формировании земельного участка и просьбы предоставления конкретного земельного участка, не могут быть отнесены к обстоятельствам, свидетельствующим отсутствие вины должника, поскольку данные доводы являлись предметом оценки при вынесении Смоленским районным судом Смоленской области решения о предоставлении в собственность бесплатно Ф.. земельного участка в д. <адрес>, являющегося предметом исполнения.
Поскольку в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок требования исполнительного документа Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области в добровольном порядке исполнены не были, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о привлечении Администрации МО «Смоленский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Таким образом, Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области меры для исполнения решения суда не предприняты, требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, доказательства невозможности их исполнения по объективным причинам суду не представлены.
По смыслу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствии указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление вынесены в отсутствии представителя Администрации, вместе с тем в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Администрации как на составление протокола так и на рассмотрение дела об административном правонарушении, о чем свидетельствуют штампы входящей корреспонденции.
Таким образом доводы Администрации об отсутствия надлежащего извещении несостоятельны.
Доводы представителя Администрации МО «Смоленский район» о снижении размера штрафа в виду тяжелого материального положения Администрации не могут быть приняты во внимание по тем основаниям, что Администрации назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, назначение наказания ниже низшего предела КоАП РФ не предусмотрено.
В связи с чем, основания для признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 24.12.2013 г. о привлечении Администрации МО «Смоленский район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отсутствуют, а доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом во внимание для отмены вышеуказанного постановления судебного пристав-исполнителя.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленном санкцией ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области по делу об административном правонарушении № от 24 декабря 2013г. о привлечении Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Администрации МО «Смоленского района» Смоленской области без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток.
Судья***
***
***
*** О.В. Ульяненкова
