Решение от 30 января 2014 года

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    30 января 2014 года г. Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,
 
    при секретаре Гонштейн С.Е.,
 
    с участием представителя истца - заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Сердюк Е.А.,
 
    представителя ответчика – Лукьянова К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-80 по иску прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информационные сообщения в средствах массовой информации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившееся в нераспространении социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также не обеспечения распространения информации об установленных законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов и об иных требованиях закона и возложении на ответчика обязанности в срок до 01 июня 2014 года исполнить полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», посредством размещения соответствующих информационных сообщений в средствах массовой информации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
        Прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В ходе проведения проверки информационного ресурса www.taimyr24.ru, который является официальным сайтом органов местного самоуправления муниципального образования «Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район», размещенном в телекоммуникационной сети «Интернет», установлено отсутствие сведений о проведении мероприятий о повышении энергетической эффективности. Указанные сведения отсутствуют также и в других средствах массовой информации администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Также, в нарушение требований Федерального закона № 261-ФЗ, администрацией муниципального образования «Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район» не распространяется социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также не обеспечивается распространение информации об установленных законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях указанного выше Федерального закона. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным бездействие ответчика и возложить на него обязанность в срок до 01 июня 2014 года разместить информационные сообщения в средствах массовой информации.
 
        В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Таймырского района Сердюк Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным выше.
 
    Представитель ответчика – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, Лукьянов К.О., действующий по доверенности № 148 от 30.08.2013, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» определено, что социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. В рамках долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе на 2013-2015 годы», утвержденной Постановлением администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 15.10.2012 № 658, предусмотрено ежегодное размещение информации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе в муниципальной газете «Таймыр» и официальном сайте муниципального района. По информации, полученной от Управления развития инфраструктуры муниципального района, за период с 2011 по 2013 годы в муниципальной газете «Таймыр», а также на официальном сайте Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, в разделе «горячая линия ЖКХ и в разделе «Новости», неоднократно была опубликована необходимая информация, касающаяся вопросов энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Работа по информированию населения об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе будет продолжена и в 2014 году. В связи с изложенным, представитель ответчика просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.
 
    Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
 
    Пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе», дано понятие «социальная реклама» - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 вышеназванного Федерального закона, рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, которая определяет развитие энергосбережения, как важнейшую стратегическую инициативу в отношении топливно-энергетического комплекса.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
 
    1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
 
    3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Статьей 22 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:
 
    1) создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    2) опубликования органами государственной власти, органами местного самоуправления в средствах массовой информации региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    3) организации органами государственной власти, органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации тематических теле- и радиопередач, информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, о выдающихся достижениях, в том числе зарубежных, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;
 
    4) информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов;
 
    5) распространения информации о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;
 
    (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 399-ФЗ)
 
    6) организации выставок объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность;
 
    7) выполнения иных действий в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    В целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:
 
    1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;
 
    2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Как видно из имеющихся в материалах дела сведений (л.д. 32-44), в 2011 году на официальном сайте www.taimyr24.ru ответчиком было размещено три публикации в разделе «Горячая линия ЖКХ»:
 
    - Правовое регулирование отношений по управлению многоквартирными домами, http ://old.taimyr24. ru/hotline/
 
    - Какие приборы учета энергии и энергоресурсов можно применять? http://old.taimvr24.ru/hotline/
 
    - Установка приборов учета, http://old.taimvr24.ru/hotline/
 
    В 2012 году на вышеуказанном сайте, также, в разделе «Горячая линия ЖКХ» и в разделе «Новости», было размещено семь публикаций:
 
    - 24.02.2012 «Собственники помещений до 1 июля 2012 года обязаны обеспечить оснащение домов коллективными и индивидуальными проборами учета», http://www.taimyr24.ru/News/news/7ELEMENT _Ш=942;
 
    - 01.03.2012 «Получить консультацию в сфере ЖКХ таймырцы могут в Call –центре»; http://www.taimvr24.ru/News/news/7ELEMENT Ю=980;
 
    - 02.10.2012 «На Таймыре продолжаются мероприятия по энергосбережению», http://www.taimvr24.ru/News/news/7ELEMENT ГО=2334;
 
    - 26.12.2012 «На Таймыре успешно реализуется программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности зданий и сооружений», ttp://www.taimyr24.ru/News/news/7ELEMENT Ю=2887;
 
    В газете «Таймыр» опубликованы статьи:
 
    - от 09.02.2012 №14 «Информация о стоимости установки индивидуальных приборов учета»;
 
    - от 29.02.2012 №21 «Отсутствие учета увеличивает расходы»;
 
    - от 18.10.2012 №116 «Учреждениям выдают паспорта»;
 
    В 2013 году на официальном сайте www.taimyr24.ru опубликована информация от 25.05.2013 «Вниманию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и жилых домов», http://www.taimvr24.ru/News/messages/7ELEMENT ГО=3750»;
 
    В газете «Таймыр» опубликованы статьи:
 
    - от 03.01.2013 №1 «Тепло нынче стало в цене»;
 
    - от 15.03.2013 №30 «Дом, в котором мы живем (ЖКХ в вопросах и ответах)», «Условия работы непростые...»;
 
    - 10.04.2013 №40 «Хватит платить по чужим счетам».
 
    Анализируя указанную выше информацию, которая была опубликована ответчиком на официальном сайте органов власти Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района www.taimyr24.ru в сети «Интернет», а также в официальном периодическом издании – газета «Таймыр», суд приходит к выводу о том, что администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района регулярно распространяется социальная реклама о повышении энергетической эффективности, адресованная неопределенному кругу лиц, которая направлена на достижение общественно полезных целей и на обеспечение интересов государства, следовательно, незаконного бездействия ответчика, выразившегося в нераспространении социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также не обеспечения распространения информации об установленных законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов и об иных требованиях закона, суд не находит.
 
    Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
 
        В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.
 
    Доказательств, опровергающих доводы ответчика, истцом суду не представлено, в связи с чем, исковое заявление прокурора является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении искового заявления прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить информационные сообщения в средствах массовой информации, отказать в полном объёме.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
Судья А.В. Васильев