Дата принятия: 30 января 2014г.
Дело №2-35/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.г.т. Анна 30 января 2014 г.
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ильинского В.А.
при секретаре Звягинцевой Л.Н.
с участием помощника прокурора Аннинского района Воронежской области Стеганцова Д.О.
представителя ответчиков – ООО «АПК-Консалт» и ООО «Садовский сахарный завод» - Загер Владимира Валерьевича, действующего на основании доверенности
а также представителя третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской1 области Татаринцева В.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ООО «АПК-Консалт» и ООО «Садовский сахарный завод» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды
У С Т А Н О В И Л :
Воронежский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Аннинский районный суд Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «АПК –Консалт» и ООО «Садовский сахарный завод» о понуждении устранения нарушения природоохранного законодательства по тем основаниям, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО «Садовский сахарный завод». В соответствии с договором №12/10-УК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Садовский сахарный завод передало полномочия исполнительного органа Общества управляющей компании ООО «АПК-Консалт». В соответствии с п. 3.1 данного договора ООО «АПК-Консалт» осуществляет права и исполняет обязанности единоличного исполнительного органа ООО «Садовский сахарный завод». В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Садовский сахарный завод» осуществляет производственную деятельность с нарушением требований законодательства, не имея надлежащим образом утвержденного проекта санитарно-защитной зоны. Предприятием в ходе производственной деятельности эксплуатируются стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферы. ООО «Садовский сахарный завод» является предприятием пищевой промышленности и осуществляет свеклосахарное производство. Предприятием осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В том числе их количество и наименование, определены в проекте предельно-допустимых выбросов и разрешении на выброс названных веществ №113-а от ДД.ММ.ГГГГ г., выданном управлением Роспотребнадзора по Воронежской области. Так, в атмосферный воздух осуществляется выброс загрязняющих веществ: диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, кальций оксид, аммиак, углерод. Протоколы химического анализа атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ произведенные предприятием в рамках производственного контроля, подтверждают выброс загрязняющих веществ, в том числе диоксида серы, азота диоксида.
В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду. Реализация указанного конституционного принципа отражена в ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность юридических лиц. оказывающая воздействие на окружающую среду. Должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду. В силу ст. 11 настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия. Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций. В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и фактического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.): установленная (окончательная) – на основании результатов натуральных наблюдений и изменений для подтверждения расчетных параметров. Пунктом 2.3 данного СанПиН установлено, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно-допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых. Реконструируемых и действующих промышленных объектов и производства, устанавливаются на основании классификации, расчетов, рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух. Из предоставленных предприятием документов следует, что ближайшая жилая застройка находится с восточной стороны на расстоянии 2 м. от границы промплощадки. Внутри ориентировочной СЗЗ расположены жилые дома по ул<адрес> Таким образом в ходе производственной деятельности предприятия на жителей названных домов оказывается негативное воздействие. Осуществляя производственную деятельность в отсутствие утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, ООО «Садовский сахарный завод» создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения. Тем самым ООО «Садовский сахарный завод» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В судебном заседании помощник прокурора Аннинского района Воронежской области Стеганцов Д.О. поддержал в полном объеме заявление Воронежского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «АПК-Консалт» и ООО «Садовский сахарный завод» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды. При этом помощником прокурора Аннинского района Стеганцовым Д.О. были изложены доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчиков ООО «АПК-Консалт» и ООО «Садовский сахарный завод» Загер В.В., действующий на основании доверенностей, не возражал против удовлетворения иска Воронежского межрайонного природоохранного прокурора.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области Татаринцев В.Н. полагал, что требования Воронежского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ООО «Садовский сахарный завод» является предприятием пищевой промышленности и осуществляет свеклосахарное производство. Предприятием в ходе производственной деятельности эксплуатируются стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферы.
Предприятием осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух, в том числе их количество и наименование, определены в проекте предельно допустимых выбросов и разрешения на выброс названных веществ №113-а от 10.01.2013 г., выданном управлением Роспотребнадзора по Воронежской области.
Ближайшая жилая застройка согласно экспертного заключения № находится с восточной стороны на расстоянии 2 км. от границы промплощадки. Внутри ориентировочной СЗЗ расположены жилые дома по <адрес> №№1-38.
Указанное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания как показаниями представителя ответчиков, так и материалами дела.
Согласно договора №2/10-УК от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Садовский сахарный завод» передало полномочия исполнительного органа Общества управляющей компании – ООО «АПК-Консалт».
Согласно ст. 41,42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.
В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться в соответствии с принципами соблюдения прав человека на благополучную окружающую среду.
Согласно ст. 11 указанного закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.
В силу требований ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов оказывающих прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарные защитные зоны.
Статья 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает установление санитарно-защитных зон в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения. Размеры санитарно-защитных зон определяются на основе рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.21/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно защитная зона, размер которой обеспечивает указанные воздействия на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 классов опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно защитная зона является защитным барьером обеспечивающими уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме.
Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1-3 класса опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
Согласно п. 2.2СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.) установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Пунктом 2.3 данного СанПин установлено, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно-допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Проектирование санитарно-защитной зоны осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации. Проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства, размеры границы санитарно защитной зоны и их обоснование определяются в процессе санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств 1 и 2 класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Решение принимается на основании предварительного заключения управления Роспотребнадзора по субъектам РФ.
Согласно п.7.1.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафно - рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно п. 2.10. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно –защитной зоны для предприятий 2 класса опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом РФ или его заместителем.
Осуществляя производственную деятельность в отсутствие утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, ООО «Садовский сахарный завод» создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны окружающей среды с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровья населения.
Тем самым ООО «Садовский сахарный завод» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и п.1 ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Принимая во внимание изложенное, а также признание представителем ответчика ООО «АПК-Консалт» и ООО «Садовский сахарный завод» иска Воронежского межрайонного природоохранного прокурора, полагает необходимым по изложенным основаниям требования иска удовлетворить.
Исходя из способа защиты гражданских прав – восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, исходя из принципа справедливости, считает необходимым обязать ООО «Садовский сахарный завод» разработать и утвердить проект обоснования санитарно-защитной зоны предприятия с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учетом фона и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, а также обязать организовать санитарно-защитную зону предприятия в соответствии с проектом обоснования санитарно-защитной зоны.
Суд считает необходимым увеличить срок исполнения решения суда по разработке и утверждению проекта обоснования санитарно-защитной зоны предприятия до одного года шести месяцев.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – ООО «Садовский сахарный завод» суд считает необходимым взыскать госпошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Иск Воронежского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО «Садовский сахарный завод» разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны предприятия с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха с учетом фона и уровней физического воздействия на атмосферный воздух в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать ООО «Садовский сахарный завод» организовать санитарно-защитную зону предприятия в соответствии с проектом обоснования санитарно-защитной зоны в течение 6 месяцев со дня утверждения соответствующего проекта.
Взыскать с ООО «Садовский сахарный завод» Аннинского района Воронежской области ИНН/КПП36001008017/360101001, расположенного по адресу: <адрес> госпошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья
Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
