Решение от 30 января 2014 года

Дело № 2-345/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
        Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Шахтаровой С.Н.
 
    при секретаре Черняевой Ю.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 30 января 2014 года дело по иску Галич Г.П. к Агентству Республики Коми по социальному развитию и Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании решения и письма об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Галич Г.П. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию и ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании решения и письма об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование требований истец указала, что в период работы она была награждена почетной грамотой Центрального союза потребительских обществ России «За многолетний добросовестный труд в потребительской кооперации республики и в связи с 50-летием со дня рождения».
 
    Письмом ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» от **.**.**. №... она была уведомлена о том, что Агентством Республики Коми по социальному развитию принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом копия указанного решения истцу не была направлена.
 
    Основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» послужило отсутствие в Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302, имеющейся у истца награды.
 
    С данным решением истец не согласна. Просила признать незаконными решение Агентства Республики Коми по социальному развитию и письмо ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»; возложить обязанность на Агентство Республики Коми по социальному развитию принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец на иске настаивала.
 
    Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» Сыч О.З. иск не признала.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не основан на законе и не подлежит удовлетворению.
 
    Из обстоятельств дела следует, что Галич Г.П. работает в системе потребительской кооперации с **** года по настоящее время.
 
    Постановлением Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от **.**.**. №... Галич Г.П. награждена Почетной грамотой за добросовестный труд в потребительской кооперации республики и в связи с 50-летием со дня рождения (л.д.8).
 
    Галич Г.П. является получателем пенсии по старости.
 
    **.**.** истец обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании имеющейся Почетной грамоты Центросоюза РФ (л.д.15).
 
    Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию №... от **.**.**. «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Галич Г.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми (л.д.16).
 
    Письмом от **.**.**. №... ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» сообщило истцу о принятии Агентством Республики Коми по социальному развитию решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» в виду отсутствия оснований в части отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде (л.д.17).
 
    Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:
 
    а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В целях реализации положений статьи 22.1 настоящего Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, которым определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, а также перечень документов, необходимых для присвоения данного звания, установлен порядок представления этих документов и их рассмотрения уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми и прописаны условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе и лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    Согласно п.п.1 п.6 указанного Положения для лиц, указанных в п.п.1 п.3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
 
        При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении:
 
    1) конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа;
 
    2) конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.
 
    Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (Приложение №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми), введенный Постановлением Правительства Республики Коми от 21.03.2011 N 61, не содержит награды истца.
 
    В данном случае награждение произведено от имени Центросоюза России, который по своей организационно-правовой форме не относится к центральному органу общественных организаций, общественных объединений. Этот союз объединяет некоммерческие организации в виде потребительских обществ. При этом потребительское общество является самостоятельной формой объединения членов, отличной от общественной организации (объединения). Потребительские общества являются разновидностью организации потребительской кооперации и относятся к системе организаций потребительской кооперации.
 
    В соответствии со ст.1 Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзов) в Российской Федерации» от **.**.** №... потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. Центральный союз потребительских обществ России – союз потребительских обществ России, созданный потребительским обществом для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
 
    Таким образом, Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не является ведомством применительно к присвоению звания «Ветеран Труда».
 
    При таких обстоятельствах награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданным органом, не относящимся к органам государственной власти Российской Федерации, ведомствам, центральным органам общественных организаций, объединений, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Ссылка истца на письма Минтруда России, в которых сообщалось о том, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке), является несостоятельной.
 
        Установлено, что письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 года N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утратило силу в связи с изданием письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 июня 2008 года N 3854-ЮВ.
 
    Совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026/ВЯ/4276/1-30 не прошло государственную регистрацию, а поэтому не может расцениваться как нормативный акт органа государственной власти Российской Федерации.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что Почетная грамота Центросоюза Российской Федерации, которой награждена Галич Г.П. не относится к ведомственным знакам отличия в труде, которые давали бы основание для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ,    
 
 
Р Е Ш И Л:
 
        В иске Галич Г.П. к Агентству Республики Коми по социальному развитию и Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании решения и письма об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, возложении обязанности принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: С.Н.Шахтарова
 
        Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2014 года.