Дата принятия: 30 января 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2014 г. г. Белёв Тульской области.
Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.
при секретаре Приходько Н.Н.,
с участием истца Аксеновой В.С.,
представителя истца адвоката Леоновой Н.В..
представителя ответчика по доверенности Журавлевой Л.С.,
третьего лица Аксенова М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9/2014 по исковому заявлению Аксеновой В.С. к администрации муниципального образования Белёвский район о предоставлении жилого помещения,
установил:
Аксенова В.С. через своего представителя обратилась в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением (л.д. 71-73, 95) к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о предоставлении жилого помещения.
В обоснование требований указала, что она с 4 сентября 1969 г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Согласно договору передачи от 13 февраля 1995 г. она и умерший в 2000 г. ее муж ФИО1 получили квартиру по указанному адресу в долевую собственность. После смерти мужа она вступила в наследство на 1/2 долю квартиры. Данное жилое помещение является единственным находящимся в ее пользовании. С 2003 г. в квартире зарегистрирован ее внук Аксенов М.М.
На основании акта от 21 сентября 2001 г. в соответствии с постановлением главы администрации МО Белёвский район от 26 сентября 2001 г. № 532, межведомственной комиссией администрации МО Белёвский район дом № <адрес> признан непригодным для проживания.
Постановлением администрации МО г. Белёв от 18 ноября 2011 г. № 248 она была поставлена в общую очередь для получения жилого помещения в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным требованиям. Постановлением МО г. Белёв от 24 апреля 2012 г. № 250 была поставлена на очередь внеочередного получения жилого помещения в связи с проживанием в признанном непригодным для проживания.
Она является тружеником тыла, была награждена медалями за добросовестный труд в Великой Отечественной войне, с 1996 г. ветеран труда, с 2007 г. имеет инвалидность второй группы. Она неоднократно обращалась в администрацию МО Белёвский район с просьбой предоставить ей жилое помещение, но положительного ответа ею не получено.
Указывает на то, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, последний применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса РФ".
Ссылаясь на изложенное, ст.ст. 8, 91, 93 ЖК РСФСР, п.п. 1.2 и 3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, а также ст.ст. 51, 89 ЖК РФ просит обязать ответчика предоставить ей в собственность жилое благоустроенное помещение в черте г. Белёва, отказываясь с момента предоставления такого жилого помещения от права собственности на принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истец Аксенова В.С. свои уточненные требования поддержала, просила их удовлетворить и обязать ответчика предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение взамен признанного непригодным для проживания. Пояснила, что о признании ветхим дома, в котором она живет, узнала только в 2008 г., и с того времени она неоднократно обращалась по поводу предоставления другого жилья. С момента предоставления ей квартиры, она отказывается от права собственности на имеющуюся квартиру.
Представитель истца по ордеру и доверенности адвокат Леонова Н.В. требования Аксеновой В.С. поддержала и просила обязать ответчика предоставить ей в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемой квартире.
Представитель ответчика администрации МО Белёвский район Журавлева Л.С. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указывая на то, что в соответствии с Положением о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденным постановление администрации Тульской области от 28.03.2008 г. № 150, обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при принятии решения о сносе дома, осуществляется в соответствии со статьей 32 ЖК РФ. Решение о сносе дома № <адрес> не принималось, земельный участок под домом не изымался и не может изыматься, поскольку находится в государственной собственности в ведении МО Белёвский район.
Третье лицо Аксенов М.М. исковые требования поддержал, указывая на то, что занимаемое его бабушкой жилое помещение непригодно для проживания.
Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частями 1 и 3 ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Судом установлено, что истец Аксенова В.С. является собственником 2-комнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Право собственности истца на указанное жилое помещение возникло на основании договора передачи с Белёвским ППКХ № от 13 февраля 1995 г., регистрационное удостоверение № от 10.03.1995 г., следки об определении долей в совместной собственности и свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ
Эти обстоятельства кроме свидетельства о регистрации права собственности (л.д. 20) подтверждаются договором передачи, свидетельством о регистрации, регистрационным удостоверением, свидетельством о праве на наследство по закону, другими документами. (л.д. 12-20)
Других жилых помещений на праве собственности истец не имеет. (л.д. 94)
Истцом представлены сведения о том, что она является ветераном Великой Отечественной войны, награждена медалями "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г." (л.д. 76, 77), с 1985 г. является пенсионеркой (л.д. 75), имеет инвалидность 2 группы (л.д. 9).
Истец неоднократно обращалась в органы местного самоуправления и другие органы по вопросу предоставления жилого помещения. (л.д. 34-45)
Суду представлены сведения о том, действие Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" на истца не распространяется. (л.д. 99)
Зарегистрированный вместе с истцом в принадлежащей ей жилом помещении Аксенов М.М. жилого помещения на праве собственности не имеет. (л.д. 74, 96)
Постановлением главы администрации Белёвского района Тульской области от 26.09.2001 г. № 532 (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белёвский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. Из приложения к указанному акту следует, что в него под порядковым номером № включен дом по адресу <адрес>, 2-этажный, количество квартир 14. (л.д. 21-26)
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 8 ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г., действовавшего на момент признания жилого дома непригодным для постоянного проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Не пригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производились в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.
Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР, граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если:
- дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
- дом (жилое помещение) грозит обвалом;
- дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой.
По правилам ст. 49.3 ЖК РСФСР, если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежит сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение на праве собственности либо иная компенсация местным Советом народных депутатов, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими снос дома.
Из содержания указанной статьи следует, что если в доме, подлежащем сносу, имелись квартиры, находящиеся в собственности граждан в результате их приватизации, то этим гражданам по их выбору предоставлялось либо равноценное жилое помещение, либо иная компенсация.
В соответствии со ст. 96 ЖК РСФСР предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 40, 41 ЖК РСФСР, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.
Аналогичные положения содержатся и в ст. ст. 87, 89 ЖК РФ.
Суд также отмечает, что ранее действовавшее законодательство РФ не связывало право гражданина требовать защиты его права в виде предоставления другого жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания с необходимостью постановки на учет в качестве малоимущего либо нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 5 ЖК РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 № 150 в целях реализации долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009 - 2012 годы" утверждено Положение о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, которым установлен порядок, определены единые условия предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, переселяемым в рамках Программы из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания.
Согласно п. 2 указанного Положения основанием для переселения граждан из жилого дома в рамках Программы является правовой акт органа местного самоуправления Тульской области о признании его по состоянию на 01.01.2002 г. непригодным для постоянного проживания в установленном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, в котором расположено принадлежащее истцу жилое помещение, до 01.01.2002 г. в установленном порядке признан непригодным для проживания, что служило основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке
Судом также установлено, что решением Собрания представителей МО Белёвский район от 13 июля 2005 г. в соответствии с постановлением администрации Тульской области № 88 от 19.02.2002 г. "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Тульской области", утверждено размещение площадок под строительство жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и перечень жилых домов, планируемых для выселения, согласно приложениям №№ 1-8. (л.д. 104-123)
Согласно приложению (л.д. 107, 108) в перечень домов, планируемых для выселения из ветхого фонда (площадка № <адрес> – <адрес>), включен дом по адресу <адрес>.
Поскольку право истца на получение другого жилого помещения в связи с непригодностью для проживания дома, в котором расположена принадлежащая ей на праве собственности квартира, возникло в период ранее действовавшего законодательства, то суд приходит к выводу, что бездействие органов местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, признанном непригодным для проживания, не лишает их права требовать предоставления другого благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.
Внесение изменений в порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками квартир в доме, подлежащем сносу, после принятия Жилищного кодекса РФ факт неизъятия земельного участка, являющийся в силу статьи 32 ЖК Российской Федерации основанием для последующего изъятия жилых помещений в доме, подлежащем сносу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, подлежащем сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения, если право на его получение было гарантировано ранее действовавшим законодательством и возникло в период его действия.
Истец обратилась в суд в 2013 г., в период действия Жилищного кодекса РФ.
В силу пункта 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, от времени включения в список домов признанных непригодными для проживания или отселения. В ней отсутствуют также указания на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законе указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
В связи с изложенным то обстоятельство, что истец поставлена в очередь нуждающихся в жилых помещениях лишь 18 ноября 2011 г., а 24 апреля 2012 г. переведена на очередь внеочередного получения жилого помещения, в связи с проживанием в жилом помещении, признанным непригодным для проживания, непригодностью, а также то, что решения о сносе жилого <адрес> не принималось, не имеет значения для разрешение дела.
В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Судом из материалов дела установлено, что право собственности истца на жилое помещение возникло в порядке приватизации из договора передачи занимаемого жилого помещения. Из этого следует, что исходя из положений ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, истец, в случае предоставления ей жилых помещений по договору социального найма, будет лишена возможности приватизировать предоставленное ей по договору социального найма жилое помещения и получить в собственность такое жилье.
В соответствии с абз. 4 пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применению Жилищного кодекса РФ" по смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ, собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого, должно предоставляться на праве собственности.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на предоставление в собственность жилого помещения, поскольку после признания жилого помещения, находящегося в их пользовании, аварийным и непригодным для проживания, они не обеспечены до настоящего времени жильем.
Поскольку принадлежащая истцу квартира, расположенная в доме, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, находится в ее собственности, при разрешении спора суд полагает необходимым обязать администрацию МО Белёвский район предоставить в собственность Аксеновой В.С. благоустроенное, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Белёва, жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для постоянного проживания.
Доводы представителя ответчика о том, что отношения между истцом и ответчиком по поводу предоставления жилого помещения должны регулироваться ст. 32 ЖК РФ, являются несостоятельными, поскольку положения данной статьи закона регулируют обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
То обстоятельство, что программа переселения граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, не выполняется вследствие недостаточного финансирования, на что представитель ответчика ссылался в обоснование своих возражений, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Одновременно суд соглашается с мнением истца и считает, что после фактического предоставления администрацией МО Белёвский район в собственность истца благоустроенного жилого помещения, следует прекратить право собственности Аксеновой В.С. на занимаемое ею в настоящее время жилое помещение.
С учетом всех установленных обстоятельств дела и изложенных выше правовых норм, а также положений ст. ст. 35, 40 Конституции РФ, запрещающих лишать собственника жилого помещения жилища и собственности, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований Аксеновой В.С. к администрации МО Белёвский район в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Аксеновой В.С. к администрации муниципального образования Белёвский район удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район предоставить в собственность Аксеновой В.С. благоустроенное применительно к условиям г. Белёва жилое помещение, в границах г. Белёва Тульской области, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади <данные изъяты> кв.м. принадлежащему ей на праве собственности признанному непригодным для проживания жилому помещению по адресу: <адрес>.
После регистрации права собственности Аксеновой В.С. на предоставленное жилое помещение, прекратить право собственности Аксеновой В.С. на жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.
Председательствующий Г.И.Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 4 февраля 2014 г.
