Дата принятия: 30 января 2014г.
Дело № 12-13/2014
Решение
30 января 2014 года г. Глазов УР
Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Самсонов И.И., при секретаре Бекмансуровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Кировского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора ФИО2 в отношении ОАО «Чепца» по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого Акционерного Общества «Чепца» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.11.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
И.о. Кировского транспортного прокурора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подан протест на указанное постановление, в котором прокурор просит постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что постановление старшего государственного инспектора ФИО2 вынесено с нарушением закона, его доводы о том, что ОАО «Чепца» не несет административной ответственности по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ в связи с тем, что является юридическим лицом, т.е. организацией, являются несостоятельными.
В судебное заседание Кировский транспортный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом (<адрес>), в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело без его участия, суд определил дело рассмотреть по существу в отсутствие указанного лица.
В судебное заседание старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения протеста (по месту нахождения отдела – <адрес>) извещен надлежащим образом. Суд определил дело рассмотреть по существу в отсутствие указанного лица.
В судебное заседание представитель ОАО «Чепца» не явился, будучи уведомленным о рассмотрении протеста Кировского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении надлежащим образом (расписка представителя ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ). Суд в порядке ст. 25.1 КоАП РФ определил дело рассмотреть по существу в отсутствие представителя ОАО «Чепца».
Исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении Открытого Акционерного Общества «Чепца» выявлены нарушения законодательства в содержании железнодорожных путей необщего пользования, правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях ОАО «Чепца».
Постановлением Кировского транспортного прокурора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Открытого Акционерного Общества «Чепца» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.1 КоАП РФ.
Кроме этого, по результатам выявления нарушений старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора ФИО2 в отношении ОАО «Чепца» вынесено предписание № №, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений до определенного срока, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ применительно к отдельным пунктам предписания.
Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора ФИО2, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.11.1 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества «Чепца» прекращено за отсутствием состава правонарушения.
Согласно части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, поскольку более длительные сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не могут быть применены к правонарушению, предусмотренному ст.11.1 КоАП РФ, так как указанный состав правонарушения (глава 11 КоАП РФ - административные правонарушения на транспорте) не поименован в содержании указанной правовой нормы.
В силу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Приостановление течения указанного срока по правилам ч.5 ст.4.5 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имело места.
Таким образом, анализ административного материала указывает на то, что срок давности привлечения Отрытого Акционерного Общества «Чепца» к административной ответственности по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ составляет два месяца, и указанный срок фактически истек ДД.ММ.ГГГГ (с учетом положений ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ).
Данный вывод согласуется с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которым невыполнение предусмотренных нормативным правовым актом обязанностей к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Как следует из вышеуказанного пункта руководящего разъяснения Верховного Суда РФ, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (т.е. за днем обнаружения правонарушения).
В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В нарушение указанных норм должностное лицо - старший государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора фактически вошел в обсуждение вопроса об отсутствии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 11.1 КоАП РФ в действиях Открытого Акционерного Общества «Чепца» за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, чего делать был не вправе.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Таким образом, как на время вынесения постановления старшим государственным инспектором, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, так и на время подачи протеста на оспариваемое постановление срок давности по делу об административном правонарушении истек, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора ФИО2 в отношении ОАО «Чепца» по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения протеста.
Протест подан с соблюдением сроков на его подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
Решил:
Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Приволжского управления Госжелдорнадзора ФИО2 в отношении ОАО «Чепца» по ч.6 ст.11.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
Протест и.о. Кировского транспортного прокурора ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в силу с момента его вынесения, в дальнейшем может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.
Судья И.И. Самсонов
