Решение от 30 января 2014 года

Дело №2-22/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 января 2014 года с.Поспелиха
 
    Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Антоновой Н.В., при секретаре Чаплыгиной Ю.В., с участием истца Королёвой В.Ю., представителя истца Алифанова Д.В., представителя ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королёвой Валентины Юрьевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании постановления о включении жилого помещения в число служебных незаконным, подлежащим отмене и о признании проживания на условиях договора социального найма,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Королёва В.Ю., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6., обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Поспелихинского района Алтайского края, в котором просила признать постановление Администрации с.Поспелиха от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения <адрес> по адресу <адрес> число служебных жилых помещений незаконным и подлежащим отмене, признать проживание в <адрес> по адресу <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Барнаульской квартирно-эксплуатационной частью, занимает ведомственное жилое помещение – двухкомнатную квартиру по указанному выше адресу.
 
    Спорное жилое помещение находится в военном городке с.Поспелиха, который до издания Правительством Российской Федерации распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ считался закрытым.
 
    В настоящее время она решила приватизировать указанное жилое помещение.
 
    Однако согласно данным архивного отдела Администрации с.Поспелиха, указанная квартира постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № была признана служебной, что является препятствием для приватизации занимаемого жилого помещения.
 
    Считает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено неуполномоченным органом.
 
    Кроме того, спорное жилое помещение не зарегистрировано в органах государственной регистрации недвижимости как служебное.
 
    Бывший собственник жилищного фонда – Барнаульская КЭЧ ликвидирована, а все имущество, в том числе жилищный фонд, было передано в оперативное управление ФГКУ «Сибирское ТУИО», а поэтому, по мнению истца, подлежит применению ст.18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ».
 
    Военный городок с.Поспелиха исключен из числа закрытых и поэтому, по мнению истца, квартира утратила статус служебной в виду ненадобности ее статуса.
 
    В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования уточнили. Просили признать по основаниям, указанным в иске, постановление Администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения <адрес> по адресу <адрес> в число служебных жилых помещений незаконным и подлежащим отмене, признать проживание в <адрес> по адресу <адрес> на условиях договора социального найма.
 
    Представитель ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края Иванова Е.А. в судебном заседании исковые требования истца полностью не признала.
 
    Пояснила, что в соответствии с действующим в 2001 году гражданским и жилищным законодательством право на присвоение статуса служебного жилым помещениям, в том числе ведомственным, предоставлялось Администрации района. Королёва В.Ю., заключая ДД.ММ.ГГГГ договор найма служебного жилого помещения, была осведомлена о том, что данное жилое помещение является служебным, поскольку в договоре указано основание признания помещения служебным – постановление Администрации Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Этот факт подтвердила в судебном заседании сама Королёва В.Ю.
 
    Представитель ответчика, кроме того просит отказать в иске и в связи с пропуском срока исковой давности, поскольку Королёвой В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ было известно о существовании постановления администрации Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что занимаемая ею квартира является служебной, а обратилась в суд Королёва В.Ю. с требованием о признании данного постановления незаконным лишь в декабре 2013 года.
 
    Ответчики Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного разбирательства. Представители ответчиков в судебное заседание не явились.
 
    От представителя ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации Бородиной М.В. поступил отзыв на исковое заявление.
 
    Представитель ответчика просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие и в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации не наделено полномочиями по передаче жилья в собственность граждан.
 
    Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда, в соответствии с п/п «м» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053.
 
    В соответствии с указаниями Министерства обороны Российской Федерации от 15 октября 2009 года №205/2/709 запрещено исключать помещения из специализированного жилищного фонда.
 
    Жилые помещения жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации предназначены исключительно для обеспечения жильем (служебным или постоянным – по избранному месту жительства) военнослужащих. Обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала, иных граждан, не имеющихся связи с Министерством обороны Российской Федерации, не является обязанностью Министерства обороны Российской Федерации, и такие граждане не имеют права проживать в жилых помещениях жилого фонда Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, отнесено к специализированному жилому фонду на основании постановления Администрации Поспелихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которое принято уполномоченным органом на основании положений ЖК РСФСР, который предусматривал возможность закрепления жилого помещения в качестве служебного постановлением органа местного самоуправления.
 
    Представитель ответчика указал на необходимость отказа в иске и в связи с пропуском истцом срока исковой давности для оспаривания данного постановления.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчиков, что не противоречит требованиям ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане, занимающие жилые помещения на условиях социального найма, имеют право приобрести эти помещения в собственность.
 
    Согласно ст.4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года №9-П ч.2 ст.4 указанного Закона признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку данное нормативное положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает издание субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих право собственника муниципального жилищного фонда принимать решения о приватизации входящих в него служебных жилых помещений, в том числе устанавливающих основания и условия ее осуществления, и не препятствует собственнику муниципального жилищного фонда при реализации данного права по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством, издавать нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений, при том, что такие решения принимаются в порядке исключения, и позволяют сохранять массив служебных жилых помещений.
 
    Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений.
 
    Из материалов дела следует, что спорная квартира расположена в с.Поспелиха в военном городке, который до издания Правительством Российской Федерации распоряжения №1330-р от 15 сентября 2009 года считался закрытым.
 
    Ранее жилое помещение находилось в оперативном управлении ФГУ «Барнаульская КЭЧ» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1871 ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе ФГУ «Барнаульская КЭЧ» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    <адрес>, в котором находится спорное жилое помещение, состоит на балансе ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Право пользования спорным жилым помещением возникло у Королёвой В.Ю. и члена ее семьи ФИО8 на основании договора найма служебного жилого помещения №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с нею ФГУ «Барнаульская КЭЧ» Министерства обороны Российской Федерации на период трудовых отношений (п.5).
 
    Согласно п.3 указанного договора жилое помещение отнесено к служебному жилищному фонду на основании решения Администрации Поспелихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением Администрации Поспелихинского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании служебными квартир закрытого военного городка на территории <адрес>» квартира по адресу <адрес>, расположенная в закрытом военном городке №1 с.Поспелиха, признана служебной на основании ФЗ «О статусе военнослужащих», инструкции «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ» (приложение к приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80), ст.101 Жилищного кодекса РФ, ст.32 закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае».
 
    В соответствии со ст.101 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
 
    Согласно ст.32 Закона Алтайского края №16-ЗС от 10 апреля 1999 года «О предоставлении жилых помещений в Алтайском крае» жилые помещения включаются в число служебных и исключаются из их числа решением органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, решение о включении жилого помещения в число служебных, вопреки доводам истца, принято уполномоченным на это органом.
 
    Согласно п.1 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.
 
    В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42.
 
    Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
 
    В соответствии с п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №1301 (в редакции от 30 апреля 2009 года) служебные жилые помещения подлежат государственному учету.
 
    Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.
 
    Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
 
    Ввиду изложенного, доводы истца о том, что на момент заключения договора найма служебного жилого помещения квартира не была внесена в реестре федерального имущества как служебное помещение, не являются основанием для признания пользования ею жилым помещением на условиях социального найма.
 
    Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и 4 ст.57, ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.3, 4 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Судом установлено и не оспаривается стороной истца, что решения о предоставлении Королёвой В.Ю. спорного жилого помещения на условиях социального найма компетентным органом не принималось.
 
    При этом нарушение процедуры порядка внесения спорного жилого помещения в реестр служебного жилого помещения не свидетельствует о заключении Королёвой В.Ю. именно договора социального найма жилого помещения с последующим правом истца на приобретение квартиры по адресу <адрес> путем бесплатной передачи в собственность на добровольной основе занимаемого жилого помещения (приватизация жилого помещения) в силу ст.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
 
    Ссылка истца на ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в данном случае является несостоятельной.
 
    В силу ст.18 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.
 
    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Как следует из писем № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, № от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации Поспелихинского района Алтайского края, № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы Администрации Поспелихинского района Алтайского края, № от ДД.ММ.ГГГГ главы Администрации Поспелихинского Центрального сельсовета Поспелихинского района Алтайского края жилищный фонд, расположенный на территории с.Поспелиха Поспелихинского района Алтайского края, закрепленный за организациями Министерства обороны Российской Федерации, до настоящего времени в муниципальную собственность не передавался.
 
    ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано путем присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе ФГУ «Барнаульская КЭЧ» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    <адрес>, в котором находится спорное жилое помещение, состоит на балансе ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
 
    В данном случае отсутствует такое обстоятельство как переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация, влекущий за собой изменение статуса жилого помещения, утрату статуса служебного и применение правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Королёва В.Ю. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО9. вселены в жилое помещение на основании договора служебного найма.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанное жилое помещение имело иной правовой статус, а также того, что ФГУ «Барнаульская КЭЧ» Министерства обороны Российской Федерации уполномочивалось собственником жилых помещений Министерством обороны Российской Федерации на заключение договоров социального найма в отношении служебных жилых помещений.
 
    Имуществом на праве оперативного управления Министерство обороны Российской Федерации пользуется в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника и назначением этого имущества.
 
    При этом суд учитывает, что жилое помещение предоставлено Королёвой В.Ю. и члену ее семьи от имени собственника Министерства обороны Российской Федерации по договору найма служебного жилья, отсутствуют правовые основания передаче Королёвой В.Ю. указанной квартиры в собственность в порядке приватизации в силу прямого указания ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», поскольку квартира сохраняет статус служебной и доказательств иного не предоставлено.
 
    Основания для признания незаконным оспариваемого постановления в части включения в число служебных спорной квартиры, отсутствуют, поскольку данная квартира на момент ее предоставления истцу уже имела статус служебной и до настоящего времени решения о лишении ее этого статуса в установленном законом порядке соответствующим органом не принималось.
 
    Доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом суду не представлено.
 
    Перевод жилья в разряд служебного и исключение его из указанного фонда является компетенцией собственника жилищного фонда, суд не может входить в обсуждение данного вопроса, поскольку иное означает вмешательство в компетенцию соответствующего государственного органа управления по распоряжению имуществом, находящимся в федеральной собственности.
 
    Кроме того, в связи с заявлениями представителей ответчиков о применении срока исковой давности, учитывая положения ст.ст.196, 199, 200 Гражданского кодекса российской Федерации, разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №15 от 12 ноября 2001 года, Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №18 от 15 ноября 2001 года «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» суд считает, что пропуск срока исковой давности, течение которого началось 22 июля 2010 года, также является самостоятельным основаниям для отказа в иске.
 
    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Королёвой Валентине Юрьевне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО10, в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Администрации Поспелихинского района Алтайского края о признании постановления Администрации Поспелихинского района Алтайского края №218 от 23 августа 2001 года «О признании служебными квартир закрытого военного городка на территории с.Поспелиха» о включении жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, в число служебных незаконным, подлежащим отмене и о признании проживания на условиях договора социального найма отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 02 февраля 2014 года.
 
    Судья Н.В.Антонова