Дата принятия: 30 января 2014г.
Дело № 2-18-14
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
30 января 2014 года город Нюрба
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Иванова Д.Д. единолично,
с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района РС(Я) Федоровой А.В.,
представителя ответчика Сысолятина А.Г.,
при секретаре Харламовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в непринятии мер к созданию и открытию общеобразовательного учреждения на территории Муниципального образования «Город Нюрба», незаконным и возложении обязанности на администрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) создать на территории Муниципального образования «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) муниципальное общеобразовательное учреждение наполняемостью не менее 400 мест, отвечающее установленным требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам,
установил:
Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) с вышеуказанным заявлением, указывая, что в МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) отсутствует финансирование мероприятий по созданию на территории МО «Город Нюрба» общеобразовательного муниципального образовательного учреждения.
В судебном заседании прокурор Федорова А.В. иск поддержала, и пояснила, что ответчиком, в нарушение требований Закона об образовании, не предпринимаются меры по созданию и открытию муниципального образовательного учреждения на территории МО «Город Нюрба», тем самым нарушаются права неопределенного круга несовершеннолетних детей, проживающих на территории МО «Город Нюрба», на доступ к получению образования.
Представитель ответчика Сысолятин А.Г. иск не признал, пояснил, что наполняемость учебных помещений в образовательных учреждениях г. Нюрба, с учетом Убоянской СОШ и Технического лицея, соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10, ведется работа по вопросу о строительстве общеобразовательных учреждений с исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), в настоящее время начато строительство школы № 3 в деревянном варианте, значит, бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию и открытию общеобразовательного учреждения на территории МО «Город Нюрба», в администрации МР «Нюрбинский район» нет.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе подать исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц.
Ст. 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод являются обязанностью государства.
В соответствии со ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В силу требований закона об образовании право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законом.
В соответствии со ст.11 Закона об образовании учредителем образовательного учреждения могут быть, в том числе и органы местного самоуправления.
Согласно п.1 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу ст.2 данного Федерального закона, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п.11 ч.1 ст.15 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
По поручению Президента Российской Федерации №Р-941 от 10.04.2011 г. перед органами государственной власти поставлена задача по разработке и принятию региональных программ развития сети школ с учетом демографической ситуации, предусматривающих переход всех школ в одну смену с организацией внеурочной деятельности во второй половине дня. Имеющиеся условия во многих общеобразовательных учреждениях г. Нюрба Нюрбинского района не отвечаюттребованиям новых федеральных государственных стандартов общего образования и санитарным нормам.
Согласно Муниципальной целевой программе «Развитие системы образования Нюрбинского района на 2013-2017 годы» строительство нового муниципального общеобразовательного учреждения на территории МО «Город Нюрба» не планируется (л.д.47-165).
Согласно Уставу МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) наделен статусом муниципального района, территория городского поселения «Город Нюрба» относится к территории муниципального района, администрация МР «Нюрбинский район» является юридическим лицом, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и общедоступного бесплатного дошкольного образования, относится к вопросам местного значения (л.д.166-173).
На территории города Нюрба в 26 классах обучаются 534 учащихся. По наполняемости школ: в МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа №1» в 500 предусмотренных местах в здании обучаются 715 детей, отклонение на 215. В МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа №2» на 400 мест обучается 610 учащихся в связи с отсутствием здания МБОУ «Нюрбинская начальная общеобразовательная школа» (л.д.45-46).
Данные факты подтверждаются Актами проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 19.11.2013г. По результатам проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) установлено, что наполняемость учебных помещений не соответствует в МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа № 1», МБОУ «Нюрбинская средняя общеобразовательная школа №2». Количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательного учреждения, предусмотренной проектом, по которому построено здание, что является нарушением пункта 5.1 СанПиН 2.4.22821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательном учреждениях» (л.д.6-9,18-21).
Исходя из смысла закона об образовании, орган местного самоуправления обязан обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
В обоснование своих доводов об отсутствии бездействия со стороны администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) представителем ответчика Сысолятиным А.Г. предоставлены служебная переписка с органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по вопросам строительства школы в Нюрбинском районе РС(Я) и результаты работы администрации в данном направлении (л.д.184-220). Суд считает данное обстоятельство действиями со стороны администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) по принятию мер к созданию и открытию общеобразовательного учреждения на территории МО «Город Нюрба», таким образом, в исковом требовании о признании бездействия администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в непринятии мер к созданию и открытию общеобразовательного учреждения на территории МО «Город Нюрба», незаконным, следует отказать.
Требуемое прокурором количество мест - не менее 400, обусловлено потребностью населения МО «Город Нюрба», и подтверждается представленными доказательствами (л.д.45-46).
Срок, который требует установить прокурор для устранения допущенных нарушений, также обоснован и соответствует планам социально-экономического развития города Нюрба, и его следует признать разумным.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Нюрбинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия администрации МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в непринятии мер к созданию и открытию общеобразовательного учреждения на территории МО «Город Нюрба», незаконным и возложении обязанности на администрацию МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) создать на территории МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) муниципальное общеобразовательное учреждение наполняемостью не менее 400 мест, отвечающее установленным требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, удовлетворить частично.
Обязатьадминистрацию Муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) создать на территории МО «Город Нюрба» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) муниципальное общеобразовательное учреждение наполняемостью не менее 400 мест, отвечающее установленным требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в срок, не превышающий 4 (четыре) года со дня вступления в законную силу решения суда.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.
Судья: п/п
Верно:
Судья Нюрбинского районного суда РС (Я) Д.Д. Иванов
