Дата принятия: 30 января 2013г.
Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> дд.мм.гггг
Гремячинский городской суд<адрес> в составе председательствующего
судьи Ступишиной Л.О.,
при секретаре Обуховой Н.А.,
с участием истца Я,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску Я к Управлению федерального казначейства по<адрес>, администрации Гремячинского муниципального района и Министерству финансов РФ о признании права на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья и о взыскании стоимости безвозмездной жилищной субсидии,
у с т а н о в и л:
Я обратился в суд с иском к ответчикам о признании права на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья и о взыскании стоимости безвозмездной жилищной субсидии в размере, предусмотренном действующим законодательством, мотивируя свои требования тем, что он работал на шахте «Таежная» с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг С дд.мм.гггг в связи с объединением шахта «Таежная» была переименована в шахту «Западная». Истец был уволен с шахты дд.мм.гггг в связи с ликвидацией шахта «Западная». Он состоял на учете в ЦЗН <адрес> в качестве безработного с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг Так же истец указал, что весь период времени работы на шахте он работал в режиме полного рабочего времени и полной рабочей недели под землей. В настоящее время он постоянно проживает на территории <адрес> совместно с женой, сыном и дочерью, состав семьи составляет 4 человека, своевременно был поставлен на учет в Центр занятости населения, он имеет право на получение средств от государства для переселения. Истец просит взыскать с ответчиков за счет средств федерального бюджета жилищную субсидию для приобретения жилья для себя и членов его семьи в размере, предусмотренном действующим законодательством.
Истец Я в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме. Заявил, что просит взыскать с ответчиков 2 миллиона рублей, сумму определил произвольно.
Представитель ответчика - администрации Гремячинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела ответчик извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, ответчик с иском не согласен, мотивируя тем, что истец в Списке высвобожденных работников шахты «Западная», претендующих на получение безвозмездной жилищной субсидии, не значится. Кроме того, истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованием о признании за ним права на получение безвозмездной жилищной субсидии, так как он с момента увольнения с шахты не обращался в администрацию <адрес>, администрацию района с заявлением о включении в Список.
Представитель ответчиков – Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по<адрес>, отделения по <адрес> УФК по<адрес> П в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен, мотивируя тем, что в 2006г. программа по переселению высвобожденных работников ликвидируемых предприятий угольной отрасли Кизеловского угольного бассейна была завершена, с 2006г. финансирование расходов по переселению не предусматривалось. Истец был уволен с работы в 1994 г., после увольнения с шахты он самостоятельно трудоустроился, истец не отвечал и в настоящее не отвечает критериям, закрепленных в нормативных правовых актах. Кроме того истцом пропущен срок исковой давности, оснований для восстановления срока исковой давности не имеется, он имел возможность своевременно обратиться в суд с иском за защитой своих прав и интересов. УФК по<адрес> и ОФК по <адрес> являются ненадлежащими ответчиками по делу.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования Я не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
дд.мм.гггг вступил в действие Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности». В соответствии с положениями ст. 5 данного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.
При решении вопроса о ликвидации организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и <адрес> в 1998 <адрес> РФ специальными актами предусмотрело меры по социальной защите высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности указанных городов, в том числе путем содействия их трудоустройству за счет переселения за пределы названных городов. С этой целью постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № утверждены Правила проведения эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (<адрес>) в 1998<адрес> постановление Правительства РФ установило порядок выпуска и погашения жилищных сертификатов «Шахтер», а также выдачи их высвобожденным работникам ликвидируемых угледобывающих предприятий городов Кизел, Губаха, Гремячинск и <адрес>.
Сертификат предусмотрен как именное свидетельство, удостоверяющее право высвобожденного работника на получение безвозмездной целевой субсидии на приобретение жилья.
Приказом Министерства энергетики РФ от дд.мм.гггг № утверждено Положение о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли <адрес>, Губаха, Гремячинск и Чусовой (<адрес>) за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития, которым выдача жилищных сертификатов заменена безвозмездной жилищной субсидией.
В указанных правовых актах перечислены условия предоставления данного вида социальной защиты лицам, высвобожденным с ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и <адрес> в 1998-2000 г.: постоянное проживание в указанных городах, увольнение с предприятий угольной промышленности, расположенных в этих городах, наличие стажа работы в угольной отрасли не менее пяти лет, регистрация в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработных. Аналогичные требования, предъявляемые к гражданам, подлежащим включению в списки высвобожденных работников, содержатся в пункте 8 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №.
Постановлением Правительства РФ № от дд.мм.гггг утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, указанные мероприятия включают в себя содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до дд.мм.гггг при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности, а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна.
В соответствии с Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ дд.мм.гггг №, субвенции на реализацию программ местного развития предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на условии предоставления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Федеральному агентству по энергетике сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. Содействие выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике. Размер субсидии рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике. Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п.п. 3, 8, 9, 12).
Таким образом, органы местного самоуправления в порядке предоставления гражданам безвозмездных жилищных субсидий утверждали ежегодно составляемые списки граждан, подлежащих переселению, рассчитывали размер субсидий, согласовывали списки и расчет с Федеральным агентством по энергетике и заключали с гражданином договор о предоставлении субсидии. Непосредственное предоставление субсидии осуществлялось в соответствии с п. 2 указанных Правил Федеральным агентством по энергетике на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.
Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № «О внесении изменений в Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №» в указанные Правила внесены следующие изменения: в подпункте «в» пункта 5 слова «а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна» исключены.
Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг № «О внесении изменений в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный Постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг №» в подпункте «е» пункта 8 указанного перечня исключены слова «а также работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна».
Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от дд.мм.гггг №, изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг №, распределены субвенции, направляемые на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Из указанного Приказа следует, что субвенции на выполнение программы содействия переселению высвобожденных работников по Кизеловскому угольному бассейну на 2006 г. не выделены, не выделялись указанные субвенции и в 2007 г.
Юридически значимым обстоятельством является не только наличие определенных предпосылок для возникновения права на получение государственного жилищного сертификата (впоследствии – безвозмездной жилищной субсидии), имевшихся у истца на момент обращения с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, а также то, что целью эксперимента выдачи государственных жилищных сертификатов являлось содействие трудоустройству высвобожденных работников ликвидируемых предприятий угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой для обеспечения социальной защиты высвобожденных работников за счет переселения за пределы этих городов.
Судом установлено, что Я работал на шахте «Таежная», которая дд.мм.гггг была переименована в шахту «Западная», с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, уволен с шахты «Западная» дд.мм.гггг в связи с ликвидацией шахты по п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ.
После увольнения с шахты «Западная» он состоял на учете в ЦЗН <адрес> в качестве безработного с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг, что подтверждается справкой ЦЗН <адрес> от дд.мм.гггг №.
дд.мм.гггг Я самостоятельно трудоустроился в Профессиональное училище <адрес> (л.д. 18-19).
Согласно ответу Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> края от дд.мм.гггг № Я с дд.мм.гггг является получателем трудовой пенсии по старости.
Я не был включен в список высвобожденных работников шахты «Западная», претендующих на получение безвозмездной жилищной субсидии для приобретения жилья.
Он не обращался в администрацию <адрес>, администрацию Гремячинского муниципального района с заявлением о включении его в список высвобожденных работников шахты «Западная», о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии.
Суду представлена только копия заявления истца в администрацию Гремячинского МР от дд.мм.гггг, в котором Я просит сообщить ему очередь на получение сертификата по шахте «Западная». Однако такое заявление не подтверждает, что истец был включен в соответствующий список, поскольку с самом списке, представленном администрацией Гремячинского МР, Я не значиться. Истец в судебном заседании подтвердил, что документов, подтверждающих, что он обращался в администрацию с просьбой о включении его в списки на получение жилищной субсидии, у него не имеется.
Правительством РФ, специальными вышеуказанными актами, были предусмотрены меры по социальной защите высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности, в том числе путем содействия их трудоустройству за счет переселения за пределы городов. Право на предоставление жилищной субсидии высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной отрасли возникает лишь при совокупности четырех условий, прямо перечисленных в Положении и Правилах, отсутствие хотя бы одного из которых свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания за таким лицом права на предоставление жилищной субсидии, одним из обязательных условий предоставления данного вида социальной защиты является регистрация в территориальных органах службы занятости в качестве безработных.
Суд приходит к убеждению, что Я не имеет право на получение безвозмездной жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами <адрес>, поскольку он был уволен с шахты «Западная» в 1994 г., а в соответствии с указанными выше Положением и Постановлением право на получение мер социальной защиты имеют высвобожденные работники ликвидируемых предприятий угольной отрасли, уволенные в период с 1995 г. по 2000 <адрес> того, истец в настоящее время не состоит на учете в ЦЗН <адрес> в качестве безработного, является получателем пенсии по старости, то есть является социально защищенным.
Таким образом, отсутствует совокупность необходимых условий для получения безвозмездной жилищной субсидии.
То обстоятельство, что ранее истец состоял на учете в ЦЗН <адрес> в качестве безработного, не имеет правового значения в настоящее время, поскольку в настоящее время он не состоит на учете в качестве безработного, в феврале 1996 г. был трудоустроен, в настоящее время имеет постоянное место работы.
Юридически значимым для дела обстоятельством является самостоятельное трудоустройство истца, свидетельствующее об отпадении цели социальной защиты высвобожденных работников путем трудоустройства за счет переселения за пределы <адрес>. Отсутствие социальной поддержки в виде предоставления субсидии не оказало истцу препятствий в трудоустройстве. Целью проведения эксперимента являлось содействие переселению высвобожденных работников с целью их трудоустройства. В данном случае истец после увольнения с шахты «Западная» самостоятельно трудоустроился, в связи с чем выделение ему жилищной субсидии не отвечало бы указанной цели.
Кроме того, суд считает, что истцом пропущен срок исковой давности для обращения в суд с требованиями о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии.
На основании постановлений Правительства РФ от дд.мм.гггг № и № в ноябре 2006 г. программа по переселению высвобожденных работников ликвидируемых предприятий угольной отрасли Кизеловского угольного бассейна была завершена, поэтому срок исковой давности для обращения истца с иском в суд должен исчисляться с дд.мм.гггг
Истец обратился в суд с иском о защите его права только дд.мм.гггг, то есть с пропуском срока исковой давности.
Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Таким образом, требование о применении исковой давности, заявленное представителями администрации Гремячинского МР, Министерства финансов РФ, УФК по<адрес>, отделения по <адрес> УФК по<адрес>, подлежит применению.
Суд считает, что оснований для восстановления истцом пропущенного срока исковой давности не имеется, он имел возможность своевременно обратиться в суд за защитой своих прав.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца не могут быть удовлетворены.
Руководствуясь ст. ст. 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Я к Управлению федерального казначейства по<адрес>, администрации Гремячинского муниципального района и Министерству финансов РФ о признании права на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья и о взыскании стоимости безвозмездной жилищной субсидии отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в<адрес>вой суд через Гремячинский городской суд в течение одного месяца, начиная с дд.мм.гггг.
Судья Ступишина Л.О.
