Решение от 30 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    30 января 2013 года п. Володарский
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,
 
    При секретаре Уразалиевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кайбакова Ф.Х. на постановление старшего государственного инспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением старшего государственного инспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ Кайбаков Ф.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Кайбаков Ф.Х. обратился в суд с жалобой, указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности как должностное лицо и ему назначено наказание, предусмотренное для должностных лиц, в размере <данные изъяты> рублей, указывает, что в силу статей 26-33 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ не является капитаном судна ни фактически, ни юридически, поскольку никогда не относился и не относится к командному составу какого бы то ни было судна, не наделен правом отдавать кому-либо и какие-либо распоряжения, применять поощрения и налагать дисциплинарные взыскания на каких бы то ни было членов какой-либо судовой команды за явным отсутствием таковой в его подчинении. Капитаном судна он объективно не может быть, так как никогда не имел и не получал соответствующего диплома и квалифицированного свидетельства. Кроме того, должности «капитан судна – рыбак» не существует в каких-либо рыбопромысловых организациях на территории РФ, в том числе и <данные изъяты> где он работает простым рыбаком. Кроме того, он (Кайбаков Ф.Х.) никогда ни постоянно, ни временно, ни по какому-либо специальному полномочию организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции не исполнял и не исполняет, при назначении наказания были нарушены основополагающие принципы назначения административного наказания, назначенное наказание не соответствует требованиям соразмерности и индивидуализации. Кайбаков Ф.Х. просит отменить постановление № старшего государственного инспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных: либо ст. 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о малозначительности совершенного по неосторожности как рыбаком и гражданином административного, правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ; либо в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствием состава указанного административного правонарушения, за отсутствием его субъекта и субъективной стороны - вины в форме умысла или неосторожности (отсутствие статуса должностного лица с присущими ему организационно-распорядительными и административно -хозяйственными функциями и отсутствием вины за отсутствием указанных функций); либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.
 
    Кайбаков Ф.Х., Северокаспийский отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Управление Росрыболовства согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ просят рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Изучив жалобу Кайбакова Ф.Х., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» в целях выполнения предусмотренных ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).
 
    Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
 
    С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
 
    Квалификации по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод.
 
    Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, работник <данные изъяты> Кайбаков Ф.Х., находясь на <адрес> на основании разрешения Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства № на добычу (вылов) водных биоресурсов, осуществлял с лодки с регистрационным номером <данные изъяты> промышленный лов рыбы ставным орудием лова –секретом рыболовным в запретном для добычи (вылова) водных биоресурсов месте – <данные изъяты> в запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов сроки – с 01 сентября по 30 ноября. Рыбы выловлено не было, чем умышленно нарушил пунктом 21.1.1.2 «б» Правил рыболовства Волго-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 13.01.2009 года № 1.
 
    Согласно п. 21.1.1.2 Правил рыболовства Волго-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 13.01.2009 года № 1 запрещается добыча (вылов) всех видов водных биоресурсов на выходящих в море участках крупного водотока, имеющих на мелководье взморья продолжение русла, выработанного речным течением (от южной границы Волжского предустьевого запретного пространства до выхода этих банков на глубины межканальных пространств более двух метров с прилегающими к ним морскими поясами, указанными в приложении N 2 к Правилам рыболовства "Описание и схема Волжского предустьевого запретного пространства":
 
    а) Главный банк:
 
    с морским поясом шириной 1,5 км по обе стороны от банка - с 1 декабря по 31 августа;
 
    с морским поясом шириной 1 км - с 1 сентября по 30 ноября;
 
    б) <данные изъяты>
 
    с морскими поясами шириной 1 км по обе стороны от банков - с 1 декабря по 31 августа;
 
    с морскими поясами шириной 0,5 км - с 1 сентября по 30 ноября.
 
    Факт совершения Кайбаковым Ф.Х. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Кайбаков Ф.Х. при составлении протокола дал объяснения, свидетельствующие о том, что он осуществлял промышленный лов рыбы на расстоянии <данные изъяты> метров от <данные изъяты>, с составом нарушения согласен, вину свою признает полностью.
 
    Учитывая изложенное, квалификация действий Кайбакова Ф.Х. по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена должностным лицом правильно.
 
    Согласно ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с примечанием к вышеуказанной статье под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т.п.
 
    К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.
 
    Однако, из представленной суду копии трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Кайбаков Ф.Х. работает в <данные изъяты> в <данные изъяты>. К функциональным обязанностям рыбака прибрежного лова не могут быть отнесены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
 
    Указание в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № о том, что Кайбаков Ф.Х. является капитаном судна, не может свидетельствовать о том, что лицо, осуществляющее добычу (вылов), является должностным лицом. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Кайбаков Ф.Х. наделен специальными организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, следовательно, он не может быть признан должностным лицом.
 
    Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия Кайбакова Ф.Х. правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, однако, принимая во внимание, что Кайбаков Ф.Х. не имеет статуса должностного лица, наказание ему следует назначить в пределах, предусмотренных санкцией данной статьи для граждан - административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
 
    Исходя из вышеназванных норм, с учетом того, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, затрагивает обеспечение правопорядка при пользовании животным миром, и ответственность по данной норме наступает независимо от обстоятельств, изложенных в жалобе Кайбакова Ф.Х., суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Кайбакова Ф.Х. от административной ответственности, не имеется.
 
    Предусмотренных ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Кайбакова Ф.Х. в судебном заседании не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, суд приходит к выводу о возможности назначения ему минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 - административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление старшего государственного инспектора Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кайбакова Ф.Х. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, назначив наказание Кайбакову Ф.Х. в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
 
    В остальной части постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Кайбакова Ф.Х. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья- Т.А. Насырова