Решение от 30 января 2013 года

                                                   дело № года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    « 30 » января 2013 года                                                                                        с. Арзгир
 
              Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Камышева В.В.,
 
    с участием
 
    помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Киселева М.М.
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования Арзгирский сельсовет Головань В.В., действующего на основании доверенности,
 
    представителя ответчика - администрации Арзгирского муниципального района Сидлецкого Я.Я.
 
    при секретаре Лабуренко О.А,
 
               рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арзгирский сельсовет, администрации Арзгирского муниципального района об обязании обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - земляной плотины противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Арзгирского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Арзгирский сельсовет, администрации Арзгирского муниципального района об обязании обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - земляной плотины противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра.
 
    В обоснование исковых требований прокурор Арзгирского района указал, что при выполнении задания прокуратуры Ставропольского края была проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений, защите окружающей среды, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в ходе которой было установлено, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы; сооружения, предназначенные для защиты от наводнения и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы); устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
 
    Согласно абзаца пятого данной статьи, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одними из общих требований к безопасности гидротехнических сооружений являются:
 
    - непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
 
    -осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических
сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение
гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
 
    - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
 
    обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
 
    обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
 
    развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
 
    систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
 
    обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
 
    создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
 
    организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
 
    поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
 
    осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;
 
    содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
 
    совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
 
    финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
 
    Прокурорской проверкой было так же установлено, что на территории муниципального образования <адрес>, имеется гидротехническое сооружение - земляная плотина противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 км на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра. Плотина предназначена для накапливания и сдерживания воды в пруду. Согласно полученной из администрации Арзгирского муниципального района информации, а также по данным инвентаризации гидротехнических сооружений Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору данное гидротехническое сооружение является бесхозяйным. Водоем и гидротехническое сооружение по назначению не используются. Вышеуказанные требования ст. 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не выполняются.
 
    Данное обстоятельство влечет также нарушение гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину права на благоприятную окружающую среду, поскольку данный водоем не используется, и цели ради которых он создан (противодействие эрозии), не достигаются.
 
    Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.
 
    Таким образом, названное гидротехническое сооружение не подготовлено к эксплуатации, в том числе к работе в экстренном режиме, например при массовом единовременном выпадении осадков или паводке, в связи с этим, возникает угроза затопления. Главной причиной этого является отсутствие собственника донного водоема и гидротехнического сооружения.
 
    Учитывая вышеизложенное, а также то, что администрацией муниципального образования <адрес> и администрацией Арзгирского муниципального района данное право не реализовано, просит суд возложить обязанность поосуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения - земляной плотины противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра на администрацию муниципального образования <адрес>, и администрацию Арзгирского муниципального района, Ставропольского края.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Арзгирского района Ставропольского края Киселев М.М. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования с.Арзгир Арзгирского района Ставропольского края Головань В.В.в судебном заседании исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края не признал и суду пояснил, что данную плотину строил <адрес>, он же и оплачивал её строительство. Плотина необходима была колхозу для хозяйственных нужд. Администрация муниципального образования запрашивала сведения о принадлежности плотины в ОАО «Нива», но ответа не получила. Администрации хотела демонтировать плотину, но она уже стояла на учете в <адрес>. У администрации не материальных средств, для того, чтобы изготовить технический паспорт плотины и поставить её на учет в Арзгирском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю. Доказательств того, что плотина имеет собственника у администрации нет. Кроме этого он считает, что плотина расположена на землях, находящихся в распоряжении администрации Арзгирского муниципального района, а не на землях муниципального образования. Проси суд отказать в удовлетворении иска прокурора Арзгирского района.
 
    Представитель ответчика администрации Арзгирского муниципального района Сидлецкий Я.Я. исковые требования прокурора Арзгирского района не признал и суду пояснил, что согласно документам администрации Арзгирского муниципального района плотина в 6 км. от <адрес> является безхозным обьектом, собственника не имеет и, согласно Закона Ставропольского края №-кз от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении границ муниципальных образований в Арзгирском районе Ставропольского края», плотина в12 км от <адрес> расположена в границах муниципального образования Арзгирский сельсовет. Данный закон, действует на сегодняшний день. Поэтому он не согласен, что плотина находится в зоне ответственности администрации Арзгирского муниципального района. Просит суд отказать в иске прокурора Арзгирского района к администрации Арзгирского муниципального района.
 
    Из представленной копии описания границы муниципального образования Арзгирский сельсовет и схематической карты муниципального образования следует, что плотина в 6 км от <адрес> расположена на территории муниципального образования Арзгирский сельсовет.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля генеральный директор ОАО «Нива» Малько С.А суду показал, что <адрес> ликвидирован на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края в 2006 году. <адрес>», <адрес> не является правопреемником <адрес>. Вместе с тем, согласно Акта приема-передачи по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>» передал в распоряжение и пользование <адрес>» недвижимое имущество по каждой бригаде. Но, согласно акта, в распоряжении <адрес>» плотины не передавались. Нет этих плотин на балансе ОАО до сих пор. Просит приобщить к материалам дела заверенную копию акта приема передачи.
 
    Из представленного акта приема передачи недвижимого имущества <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сторонами, следует, что плотина в 6 км от <адрес> в акте не значится.
 
    Выслушав стороны, исследовав и проанализировав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, суд находит, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    Пункт 13 Постановления № Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, если решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
        Данное заявление об оспаривании бездействий администрации муниципального образования <адрес> соответствует требованиям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
 
    Согласно пункту 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.
 
    В соответствии с п. «а, г» ч. 2 ст. 11 № 68-ФЗ Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Кроме того, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
 
    Как усматривается из материалов дела, названные меры, установленные федеральным законом, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Поскольку гидротехническое сооружение - земляная плотина противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра - расположена в административных границах муниципального образования <адрес>, необращение администрации муниципального образования <адрес> в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
 
    Кроме этого, согласно п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.
 
    У суда нет оснований подвергать сомнению представленные прокурором Арзгирского района доказательства, а именно документы межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, подтверждающие, что на территории муниципального образования Арзгирский сельсовет, расположены 2 бесхозяйных гидротехнических сооружения - плотины, на расстоянии 12 км и расстоянии 6 км от <адрес>.
 
    Таким образом, факты необходимости обращения администрации муниципального образования <адрес> в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии гидротехнического сооружения - земляная плотина противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра, на учет как бесхозяйного имущества нашли свое полное подтверждение в судебном заседании на основании представленных истцом относимых и допустимых доказательств, а заявленные исковые требования прокурора Арзгирского района подлежат удовлетворению.
 
    Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что плотина, расположенная в 6 км от <адрес>, расположена на территории ответственности администрации Арзгирского муниципального района и находится в ведении <адрес>», поскольку эти доводы опровергаются пояснениями представителя администрации Арзгирского муниципального района и Законом Ставропольского края №-кз от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего схематическую карту муниципального образования Арзгирский сельсовет, показаниями свидетеля Малько С.А., отрицавшего в судебном заседании факт передачи <адрес>» вышеуказанного гидротехнического сооружения - плотины.
 
             Поскольку представителем администрации Арзгирского муниципального района Сидлецким Я.Я. были представлены письменные доказательства, подтверждающие, что спорная плотина находится на территории муниципального образования Арзгирский сельсовет, что не отрицал в судебном заседании и представитель ответчика Головань В.В., суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Арзгирского муниципального района обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - земляной плотины противоэрозийного пруда на <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра, отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                   РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> об обязании обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - удовлетворить.
 
    Обязать главу администрации муниципального образования Арзгирский сельсовет, Арзгирского района, Ставропольского края обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - земляной плотины противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра.
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Арзгирского района, Ставропольского края в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального района, Ставропольского края об обязании обратиться в Арзгирский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет гидротехнического сооружения - земляной плотины противоэрозийного пруда по <адрес> в 6 километрах на север от <адрес>, длиной 150 метров, шириной 4 метра, высотой 3 метра.- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение месяца.
 
               Председательствующий:        <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>о