Дата принятия: 30 января 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Дёминой О.О.,
при секретаре Ворошниной Н.А.,
с участием истца Степановой О.Г.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ... - Шуплецовой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в г. ... ... года, гражданское дело № по иску Степановой О.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ... об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ... года,
УСТАНОВИЛ:
Степанова О.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ... об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ... года. В исковом заявлении указала, что она является учителем МКОУ «...», имеет высшее педагогическое образование и стаж педагогической работы - ... лет. Работает в данном учебном учреждении с ... года по - настоящее время. На основании ст. 28 ч.1 п.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» она обратилась ... года в ПФ по городу ... с заявлением об установлении мне досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) в связи с педагогической деятельностью.
Однако решением Комиссии по назначению и перерасчету пенсии Управления Пенсионного Фонда РФ г. ... № от ... года в назначении льготной пенсии ей отказано на основании того, что исключили из льготного стажа период работы в должности учителя ... учебно-воспитательного комплекса «Школа - детский сад» с ... года по ... года. Она не согласна с этим Решением ПФ, считает, что мотив отказа противоречит п.п. 10 п. 1 ст.28 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях»: ПФ не засчитал периоды работы на педагогической должности в ... УВК «Школа-сад» с ... года по ... года -... лет ... мес. ... дня мотивируя тем, что учреждение - учебно-воспитательный комплекс «Школа - детский сад» не предусмотрено Списком №. Однако, в Списке № в разделе «наименование учреждений», в частности п.1 нет поименованных типов и видов учреждений, там сказано конкретно «школы и школы-интернаты всех типов и наименований», более того имеется наименование учреждения «Школа - детский сад». Впервые подробный перечень наименований учреждений ввели только с ... года новым Списком №, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. На основании Постановления Администрации ... района № от ... года ... УВК «Школа - сад» была переименована в ... среднюю общеобразовательную школу. Считает, что её вины нет в том, что Постановлением Администрации ... района № 341 от 21.05.1993 года было принято решение о реорганизации ... средней общеобразовательной школы в учебно-воспитательный комплекс «Школа - детский сад». Фактически, реорганизация заключалась только в том, что к школе был присоединен детский сад, а значит, учреждение дополнительно стало реализовывать кроме общеобразовательной программы - дошкольную, что допустимо Типовым Положением об общеобразовательном учреждении п.2 Р.1, утв. Постановлением правительства РФ от 19.03.2001г. № 196. Изменений по содержанию общего образования не произошло, не произошло изменений и в её должностных обязанностях, она продолжала выполнять те же самые обязанности. Она не согласна с тем, что не засчитывают в педагогический стаж период работы с ... года по ... года В этот период она работала учителем иностранного языка. С периода ... года по ... года были отвлечения курсы повышения - ... дней, забастовки - ... мес. ... дня, карантин - ... дней. Всего - ... мес. ... дней Из ... лет ... мес. ... дня. - ... мес. ... дней., остается ... лет ... мес. ... дней. Таким образом, стаж составит ... года.
Просит отменить решение Комиссии по назначению и перерасчету пенсий ГУ УПФ по городу ... № от ... года. Засчитать в льготный трудовой стаж периоды работы в должности учителя ... учебно-воспитательного комплекса «Школа - детский сад» с ... года по ... года год. Обязать Управление ПФ РФ в г. ... назначить ей пенсию по выслуге лет с ... года.
В судебном заседании Степанова О.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснив суду, что она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Решением Пенсионного фонда ей засчитан стаж для льготного назначения пенсии ... лет ... месяцев ... дня. Этим же решением ей отказано в назначении пенсии. С этим решением Пенсионного фонда она не согласна, так как с ... года по ... года она работала в ... школе учителем иностранного языка. ... года произошла реорганизация, и к школе присоединился детский сад, но детский сад работал сам по себе и к школе никакого отношения не имел. Она продолжала выполнять те же служебные обязанности, что и раньше. Направление на курсы повышения квалификации было обязательным условием, за ней сохранялась заработная плата и рабочее место.
Просила суд включить период работы с ... года по ... года год в должности учителя ... учебно-воспитательного комплекса «Школа-детский сад». Обязать Управление ПФ РФ в г. ... назначить ей пенсию по выслуге лет с ... года.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... по доверенности Шуплецова Ю.А. с иском не согласилась, пояснив суду, что Управление ПФР с исковыми требованиями не согласно, и не признает их в полном объеме, по следующим основаниям: Степанова О.Г. оформила заявление в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. ... о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предоставив трудовую книжку, справку о заработной плате и другие документы. Решением Управления № от ... года гр. Степановой О.Г. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости устанавливается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ №173 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список №), предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях я должностях, предусмотренных Списком.
Истцом представлены документы, подтверждающие специальный стаж педагогической деятельности в течение ... лет ... месяцев ... дней, следовательно, право на получение досрочной пенсии у нее не возникло.
Истцу не включен в стаж педагогической деятельности период работы с ... года по ... года, (в том числе курсы повышения квалификации: с ... года по ... года, с ... года по ... года; забастовки: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, ... года, с ... года по ... года; карантин: с ... года по ... года, с ... года по ... года), в должности учителя ... учебно-воспитательном комплексе «Детский сад-школа», т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком №.
Утверждение истицы о неправомерности исключения из трудового стажа данного периода работы в УВК «Детский сад-школа», безосновательно, т.к. не опровергнуто доказательствами неправильного применения норм закона ГУ УПФР в г. ....
Исключая оспариваемый период работы, комиссия по назначению и пересчету пенсий руководствовалась Списком №, наименование данного учреждения не содержится в Списке, как и ранее не содержалась в Списках, действовавших в период работы истца, а именно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, которые также не содержат наименования учреждения «Учебно-воспитательный комплекс «Детский сад-школа».
Пенсионный фонд России применяет нормативные акты текстуально, является правоприменительным органом и не имеет права изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения.
Истице также в данном оспариваемом периоде не зачтены в стаж педагогической деятельности, периоды курсов повышения квалификации: с ... года по ... года, с ... года по ... года забастовки: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года ... года с ... года по ... года карантин: с ... года по ... года с ... года по ... года, данные периоды не подлежат включению в специальный стаж, в соответствии с Разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 за № 5, утвержденными Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996г. № 29, не предусмотрено включение в специальный стаж данных периодов. Также это установлено Правилами от 11.07.2002г. утвержденными Постановлением Правительства РФ №516.
Учитывая изложенное и отсутствие доказательств необоснованности принятого Управлением решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, у суда нет оснований для удовлетворения требований Степановой О.Г.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования Администрации ... района - Максимова Г.Д., действующая по доверенности от ... года, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее исковые требования Степановой О.Г. поддерживала и поясняла, что действительно Постановлением Администрации ... района № 341 от 21.05.1993 г. зарегистрировано МОУ УВК «Школа-детский сад», которое существовало в данном статусе до ... года. В указанном Постановлении определен вид деятельности: «Обучение и воспитание, дополнительное образование детей дошкольного и школьного возраста». То есть фактически, реорганизация учреждения заключалась в том, что к школе был присоединен детский сад, учреждение дополнительно стало реализовывать кроме общеобразовательной программы - дошкольную, что допустимо Типовым Положением об общеобразовательном учреждении п. 2 Р.1., утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. № 196. Изменений по самому содержанию общего образования не произошло. Как не произошло изменений в должностных обязанностях педагогов. В действующих на дату преобразования учреждениях Списках, в разделе «наименование учреждений» не были предусмотрены поименованные типы и виды учреждений: «школы и школы-интернаты всех типов и наименований», было предусмотрено наименование учреждения - «Школа - детский сад». Впервые подробный перечень наименований учреждений ввели только с ... года новым Списком №, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. Нет вины работников в том, что происходящие преобразования и переименования учреждений не соответствовали требованиям действующего законодательства. Считает, что требования Степановой О.Г. необходимо удовлетворить и обязать ПФ г. ... назначить льготную пенсию Степановой О.Г. с ... года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Установлены следующие фактические обстоятельства дела:
Стапанова О.Г. ... года была принята на работу в ... среднюю школу учителем иностранного языка .
... года ... средняя школа реорганизована в ... учебно-воспитательный комплекс «Детский сад - школа».
... года ... учебно-воспитательный комплекс «Детский сад-школа» переименован в муниципальное образовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа».
В период с ... года по ... года Степанова О.Г. работала в должности учителя иностранного языка ... учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-школа».
В соответствии с тарификационными списками ... года, истица работала в указанном учебном заведении с полной нагрузкой на полную ставку учителем иностранного языка .
Согласно исторической справке , МОУ «... средняя общеобразовательная школа» ... района вначале именовалась - ... средняя школа, впервые регистрация образовательного учреждения была произведена в соответствии с Постановлением № от ... года, школа переименована в «Детский сад - школа» в с. ... путем объединения школы и детского сада.
... года Постановлением администрации ... района № произведена регистрация Устава ... учебно-воспитательного комплекса «Школа-сад». В соответствии с данным Уставом УВК «Детский сад - школа» обеспечивал образование и воспитание детей в возрасте от ... до ... лет на основании общеобразовательных программ и государственных стандартов.
Постановлением № от ... года зарегистрирована новая редакция Устава данного учебного заведения, согласно которой оно именовалось как МОУ «... средняя общеобразовательная школа ...». Цели и задачи образовательного учреждения остались прежними.
Стапанова О.Г., ... года рождения, ... года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... с заявлением о назначении ей пенсии.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... от ... года № Степановой О.Г. было отказано в досрочном назначении пенсии в виду отсутствия стажа, дающего право на получение пенсии.
При рассмотрении представленных для назначения пенсии документов, в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Степановой О.Г. засчитан трудовой стаж - ... лет ... месяцев ... дня.
По мнению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... в стаж работы Степановой О.Г. не засчитываются периоды обучения на курсах повышения квалификации - с ... года по ... года, с ... года по ... года; забастовки: с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, с ... года по ... года, ... года, с ... года по ... года; карантин: с ... года по ... года, с ... года по ... года, период её работы - с ... года по ... года в должности учителя ... учебно-воспитательного комплекса «Детский сад-школа», так как наименование учреждения не предусмотрено Списком №.
Свидетель А.Г. в судебном заседании пояснил, что с истцом работают вместе с ... года. Он работает учителем английского языка. После реорганизации школы в школу-сад в обязанностях учителей ничего не изменилось. Один раз в ... лет учителей обязательно отправляли на курсы повышения квалификации, при этом за ними сохранялась заработная плата и рабочее место.
Свидетель Р.Х. в судебном заседании пояснила, что работает в ... школе с ... года. Степанова О.Г. работала и работает учителем английского языка. После реорганизации школы в Школу-сад, у учителей сохранялись те же самые функции. Один раз в пять лет учителя ездили на курсы повышения квалификации. Это является обязательным условием для получения категории и дальнейшей работе в качестве учителя.
Суд приходит к выводу, что в назначении пенсии Степановой О.Г. отказано необоснованно.
П.п. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Следовательно, подлежит зачету в специальный стаж период работы истицы ... года по ... года, поскольку судом было установлено, что в указанный период Степанова О.Г. выполняла функции учителя в общеобразовательном учреждении - школе. Несмотря на то, что наименование учреждения - учебно-воспитательный комплекс «Детский сад - школа» не соответствовало Списку, оно имело цели, задачи и направления деятельности общеобразовательного учреждения. Неоднократные переименования общеобразовательной ... средней школы, в том числе в учебно-воспитательном комплексе, не отражались на условиях и характере выполняемых истицей трудовых функций.
На дату обращения в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... с заявлением о назначении пенсии истица имела 25 лет педагогического стажа.
Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» - досрочная пенсия по старости педагогическим работникам назначается при стаже не менее 25 лет педагогической деятельности.
В соответствии с п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила) (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781) в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): «общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы)».
Кроме пояснений истца, представителя ответчика и свидетелей в судебном заседании были исследованы доказательства, на которые ссылается истец Степанова О.Г. и представитель ответчика.
В ходе судебного заседания так же была исследована копия пенсионного дела на имя Степановой О.Г..
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Отсутствие наименования учебно-воспитательного комплекса «Детский сад - школа» не должно ущемлять законные права и охраняемые интересы гражданина.
Суд пришел к убеждению, что представленные истцом документы, пояснения истца, свидетельские показания и данные из пенсионного дела свидетельствуют о наличии факта работы истицы в должности учителя иностранного языка в учебно-воспитательном комплексе «Детский сад-школа» и то обстоятельство, что детский сад был присоединен к школе, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников, в частности учителя иностранного языка и не свидетельствует о существовании таких различий.
В отношении требований истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к выводу, что указанные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности по следующим основаниям.
Из решения ГУ УПФ РФ в г. ... от ... года №, прилагаемой к материалам дела, справки, уточняющей характер работы , следует, что истица в периоды с ... года по ... года, с ... года по ... года - находилась на курсах повышения квалификации.
Из копии трудовой книжки , усматривается, что Степанова О.Г. в период с ... года и по настоящее время работает в должности учителя иностранного языка в МОУ «... средняя общеобразовательная школа ...».
Согласно п. 4 приведенных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, отказ Управления Пенсионного фонда РФ в г. ... во включении в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим приведенным положениям закона.
Суд расценивает курсы повышения квалификации как неотъемлемую часть производственного процесса педагогического работника.
Причем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению, т.к. данному периоду предшествовал период работы в должности и учреждении и в данный период за истицей сохранялось рабочее место, работа в которых, подлежит включению в стаж педагогической деятельности.
Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемых истицей периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным.
Суд не согласен с доводами ответчика, указанными им в оспариваемом решении и в письменном отзыве на иск, т.к. они основаны на неправильном применении норм материального права.
Следовательно, решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... от ... года № об отказе в досрочном назначении пенсии Степановой О.Г. вынесено необоснованно.
Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ пенсия назначается со дня обращения за пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днём обращения за трудовой пенсией в силу пункта 2 статьи 19 ФЗ - 173, считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
С заявлением о назначении пенсии Степанова О.Г. обратилась в Пенсионный фонд ... года.
Суд приходит к выводу, что право на назначении пенсии по старости в соответствии подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возникло у Степановой О.Г. и пенсия может быть ей назначена только со дня обращения за пенсией, то есть с ... года.
Руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Степановой О.Г. удовлетворить.
Отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... № от ... года об отказе Степановой О.Г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. ... включить в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии Степановой О.Г. период её работы с ... года по ... года в должности учителя иностранного языка в ... учебно-воспитательном комплексе «Детский сад - школа», включая периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ... года по ... года, с ... года по ... года
Назначить Степановой О.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с ... года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Шадринский районный суд.
С мотивированной частью решения участники процесса могут ознакомиться ... года в здании Шадринского районного суда Курганской области .
Судья Шадринского районного суда О.О. Дёмина
