Решение от 30 сентября 2014 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года г. Тольятти
 
    Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Гасымове В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2269/14 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти к администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ставропольский районный суд с иском к администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что истцом ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» об Устранении нарушений санитарного законодательства. Срок устранения нарушений был определен до ДД.ММ.ГГГГ На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти С.М. Безделина от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» на предмет выполнения вышеуказанного предписания. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное предписание не выполнено, а именно: <адрес> не обеспечена подача питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями разд. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (не представлены протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды). В соответствии с требованиями ч.1 ст.32 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в т.ч. проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В связи с чем, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в <адрес>, юридическому лицу было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, по устранению выявленных нарушений, а также был составлен протокол № об административном правонарушении по статье 19.5. ч.1 КоАП Российской Федерации, который определением от ДД.ММ.ГГГГ. № передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №157 Самарской области для принятия решения о назначении административного наказания. Нормами действующего законодательства, а также Уставом сельского поселения Верхнее Санчелеево предусмотрено, что обязанность по обеспечению населения <адрес> качественной питьевой водой возлагается на администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево. Таким образом, администрация сельского поселения Верхнее Санчелеево не обеспечивает предоставление потребителям услуги по поставке холодной питьевой воды, соответствующей обязательным требованиям.
 
        Просит обязать ответчика прекратить нарушения положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: - обеспечить подачу питьевого водоснабжения в границах поселения в соответствии с требованиями разд. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;
 
    - обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 1 и ч.2 ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
        В судебном заседании представитель истца Козырев А.А., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полностью поддержал исковые требования.
 
        Ответчик – представитель администрации сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался, о причине неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
        Суд, с учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства, о чем вынесено определение, занесенное в протокол судебного заседания.
 
        Третье лицо – представитель Муниципального предприятии муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещался, о причине неявки суду не сообщил.
 
        Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьего лица.
 
        Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
        В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере заищиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
 
    Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Частью 2 ст. 19 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    В соответствии с 4.1 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011г №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
 
    На основании ч.4 ст.23 Федерального Закона от 07.12.2011г № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    В соответствии с требованиями п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В соответствии с требованиями п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    На основании требований п.3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по:
 
    п.3.4.1 обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение;
 
    п.3.4.2 содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения;
 
    п.3.4.3 содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
 
    На основании п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (ред. от 27.08.2012) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п. 31 Постановления исполнитель обязан:
 
    а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;
 
    г) производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением услуг ненадлежащего качества.
 
    На основании п.150 Постановления Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положением настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
 
    Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.
 
    В судебном заседании установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № в отношении Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» об Устранении нарушений санитарного законодательства. Срок устранения нарушений был определен до ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти С.М. Безделина от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка Муниципального предприятия муниципального района Ставропольский «СтавропольРесурсСервис» на предмет выполнения вышеуказанного предписания.
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное предписание не выполнено, а именно: <адрес> не обеспечена подача питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями разд. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (не представлены протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды).
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст.32 Федерального Закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в т.ч. проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
 
    В связи с чем, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Тольятти, юридическому лицу было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений, а также был составлен протокол № об административном правонарушении по статье 19.5. ч.1 КоАП Российской Федерации, который определением от ДД.ММ.ГГГГ. № передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка №157 Самарской области для принятия решения о назначении административного наказания.
 
    Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.
 
    Согласно подп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельского поселения.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Ставропольский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении границ» от 28.02.2005 г. № 67-ГД образовано сельское поселение Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области, включающее <адрес>, с административным центром в селе Верхнее Санчелеево.
 
    Согласно ст. 2 Устава сельского поселения Верхнее Санчелеево (далее Устав) поселение в соответствии с вышеуказанным Законом является поселением, наделенным статусом сельского поселения.
 
    Главой 2 Устава определена компетенция сельского поселения.
 
    Так в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 Устава к компетенции сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделяемым полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 31 Устава).
 
    Администрация поселения обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
 
    Исходя из положений вышеуказанных нормативных документов, обязанность по обеспечению населения села Лопатино качественной питьевой водой возлагается на администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево.
 
    Таким образом, администрация сельского поселения Верхнее Санчелеево не обеспечивает предоставление потребителям услуги по поставке холодной питьевой воды, соответствующей обязательным требованиям, что является нарушением требований ст. 11, ч. 1, ч.2 ст.19 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 23 Закона РФ от 07.11.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункта п.3.1, п.3.2., 3.4. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить подачу питьевого водоснабжения в границах поселения в соответствии с требованиями разд. 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;
 
    Обязать администрацию сельского поселения Верхнее Санчелеево муниципального района Ставропольский Самарской области обеспечить организацию производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в соответствии с требованиями ч. 1 и ч.2 ст. 32 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья -