Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № 2-5441/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 сентября 2014 года              г.Сочи
 
    Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косенкова М. А. об оспаривании отказа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений характеристик земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Косенков М.А. оспорил в суд отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 370 кв.м., расположенного <адрес>
 
    В судебном заседании представитель заявителя Косенкова М.А. по доверенности Кондратьева К.Х. заявленные требования поддержала и мотивировала их тем, что Косенков М.А. является собственником земельного участка № с кадастровым номером № общей площадью 370 кв.м., расположенного в садоводческом товариществе «Лысая гора» в Хостинском районе г.Сочи, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства (отдельный дом на одну семью), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года. С целью уточнения границ земельного участка по фактическому пользованию Косенков М.А. обеспечил изготовление межевого плана на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Косенков М.А., обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением о государственном кадастровом учете уточненных границ принадлежащего ему земельного участка, приложив межевой планот ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде, изготовленный кадастровым инженером Глазковым П.П. Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в учете изменений данного земельного участка по тем основаниям, что площадь уточняемого земельного участка согласно представленному им межевому плану больше на 297 кв.м., то есть на величину более чем 10 процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. В этом же решении указано, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводятся на основании документов, указанных в ч. 9 ст. 38 Закона «О государственном кадастре недвижимости», а именно при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или, при отсутствии такого документа, из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, в связи с чем для исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № необходимо внести изменения в ранее выданное свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ № и схему границ данного земельного участка, на основании которых сведения о местоположении границ и площади данного земельного участка были внесены в госкадастр. Полагает данный отказ незаконным, поскольку при проведении кадастровых работ была выявлена кадастровая ошибка, допущенная при первоначальной постановке на государственный кадастровый учет земельного участка заявителя. Выяснилось, что местоположение границ данного земельного участка по данным государственного кадастра недвижимости не соответствуют фактическому местоположению границ этого земельного участка и местоположению его относительно других участков в кадастровом квартале. Были проведены работы по исправлению ошибки и уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302001:1109. В результате было исправлено положение характерных точек границ земельного участка и они стали соответствовать положению земельного участка на местности с учетом местоположения границ смежных участков. В результате проведенных кадастровых работ конфигурация кадастровых границ земельного участка изменилась и его площадь стала составлять 667 кв.м. По изложенным основаниям просит суд признать незаконным отказ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений сведений о местоположении границ и площади принадлежащего заявителю земельного участка и возложить обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю провести государственную регистрацию указанных изменений и внести их в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером № в садоводческом товариществе «Лысая гора» в Хостинском районе г.Сочи.
 
    В судебное заседание по данному делу представитель заинтересованного лица Сочинского отдела филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, представили в суд письменное возражение относительно заявленных требований, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований Косенкова М.А. и данное дело рассмотреть в отсутствие их представителя.
 
    В судебное заседание по данному делу представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской в получении судебного извещения, представил в суд письменный отзыв, которым разрешение данного спора оставили на усмотрение суда.
 
    Заслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, в силу статьи 255 ГПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса РФ, признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том, случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.
 
    Как видно из материалов дела, Косенков М.А. является собственником земельного участка № с кадастровым номером №, общей площадью 370 кв.м., расположенного в садоводческом товариществе <адрес> отнесенного к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для индивидуального жилищного строительства (отдельный дом на одну семью), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 370 кв.м.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № по заказу Косенкова М.А. кадастровым инженером Глазковым П.П. был изготовлен межевой план данного земельного участка.
 
    В соответствии с заключением кадастрового инженера было выявлено, что фактические границы данного земельного участка не соответствуют сведениям, содержащимся в ГКН. Данное несоответствие было обусловлено тем, что при проведении ранее выполненных геодезических работ выезда на местность не производилось, координаты земельного участка определены методом скалывания в соответствии с графической частью документа о предоставлении земельного участка. Данный земельный участок фактически используется много лет в границах, представленных в межевом плане.
 
    Кадастровым инженером были проведены работы по исправлению выявленной кадастровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:0302001:1109, в результате которых исправлено положение характерных точек границ земельного участка и они приведены в соответствие с фактическим положением земельного участка на местности, в т.ч. и с учетом местоположения границ смежных земельных участков, сведения о которых в Государственном кадастре недвижимости носят уточненный характер.
 
    При этом конфигурация границ принадлежащего заявителю земельного участка изменилась, а площадь земельного участка в уточненных границах стала составлять 667 кв.м.
 
    Согласно заключению кадастрового инженера разница фактической площади земельного участка заявителя при проведении кадастровых работ со сведениями, содержащимися в ГКН, составляет более 10%.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Косенков М.А. обратился в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением № о государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик принадлежащего ему земельного участка, к которому был приложен изготовленный кадастровым инженером межевой план в электронном виде.
 
    ДД.ММ.ГГГГ филиалом Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю принято решение от №, которым отказано заявителю в осуществлении кадастрового учета изменений принадлежащего ему земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре.
 
    Отказ обоснован тем, что при рассмотрении межевого плана было выявлено несоответствие конфигурации уточненных границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. По данным государственного кадастра недвижимости декларированная площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 370 кв.м., а при уточнении границ земельного участка его площадь составила 667 кв.м., что превышает на величину более чем десять процентов площадь, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
 
    В этом же решении указано, что согласно пункту 67 приказа Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении С. о согласовании местоположения границ земельных участков» выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка приводятся на основании документов согласно ч.9 ст. 38 «Закона о государственном кадастре недвижимости», а именно при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Сведения о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по в <адрес>, были внесены в ГКН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со схемой расположения земельного участка и свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ № 166, включенными в состав приложения ранее представленного межевого плана. Документы, подтверждающие наличие ошибки в вышеуказанных документах, на основании которых сведения о земельном участке вносились в ГКН, отсутствуют. Таким образом, для исправления кадастровой ошибки в сведениях ГКН о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № необходимо внести изменения в ранее выданное свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ № и схему границ данного земельного участка, на основании которых сведения о местоположении границы и площади данного земельного участка были внесены в ГКН.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту – Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2. ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
 
    В силу ч. 9 ст. 38 Федерального закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Статьей 27 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрены основания для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета.
 
    Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 указанного Федерального закона № 221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
 
    Из письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», следует, что исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка или заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевого плана, содержащего, в том числе, дополнительные сведения о ранее учтенном земельном участке, включая сведения о местоположении его границы (исправленные значения координат характерных точек границы). В случае, если при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменились его площадь и конфигурация, исправленные сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основания заявления о государственном кадастровом учете изменений указанного ранее учтенного земельного участка, представленного в орган кадастрового учета собственником, землепользователем или землевладельцем указанного земельного участка (далее - заявитель) либо представителем заявителя (части 1 и 3 статьи 20 Закона о кадастре).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В пункте 12.1 главы 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных Решением Городского Собрания города Сочи от 12.12.2011 года № 210 «О внесении изменений в решение Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» определены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, и для индивидуального жилищного строительства и эти размеры соответственно составляют от 300 до 700 кв.м.
 
    Поскольку фактическая площадь земельного участка заявителя превышает площадь земельного участка, указанную в правоустанавливающем документе, на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, то учет изменений принадлежащего заявителю объекта недвижимости должен был быть осуществлен.
 
    На какие-либо иные недостатки (по форме и содержанию) поданных заявителем документов орган кадастрового учета не ссылался и суду не представил.
 
    В соответствии с абзацем 3 п. 4 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
 
    На основании п. 67 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года № 219, к сведениям, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него, отнесено изменение площади объекта в связи с его уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта.
 
    При этом, действующее законодательство Российской Федерации не исключает возможность внесения в ЕГРП соответствующих изменений на основании заявления правообладателя такого объекта недвижимого имущества (его представителя) и прилагаемого кадастрового паспорта (выписки) такого объекта недвижимого имущества, содержащего новые сведения о данном объекте недвижимого имущества.
 
    Учитывая, что изменения в государственный кадастр недвижимости в части изменения границ и площади принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером № должны быть внесены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», то внесение изменений в ЕГРП по заявлению правообладателя производится на основании кадастрового паспорта земельного участка. Истребование у заявителя иных документов Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрено.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление Косенкова М.А. об оспаривании решения филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Косенкова М. А. об оспаривании отказа филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю в государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик принадлежащего ему земельного участка признать обоснованным.
 
    Обязать Федеральное Государственное бюджетное учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Косенкова М. А. и произвести государственный кадастровый учет изменений местоположения границ и площади земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного в садоводческом <адрес>, в соответствии с представленным межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ кадастрового инженера Глазкова П.П. и выдать заявителю кадастровый паспорт указанного земельного участка общей площадью 667 кв.м.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести уточненные сведения в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о площади земельного участка с кадастровым номером: № расположенного в садоводческом <адрес> и выдать заявителю свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок общей площадью 667 кв.м.
 
    Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИ
 
    Согласовано