Решение от 30 сентября 2014 года

 
                                                                                                                        Дело № 2-621/2014
 
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года Стародубский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                                 Лысухо П.И.,
 
    при секретаре                                                                                              Жигирей Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Стародубского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    И.о. прокурора Стародубского района Брянской области (далее по тексту - прокурор) обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит о признании незаконным бездействия администрации Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области (далее по тексту - Занковского сельского поселения) в части не размещения в полном объеме информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009г. №8-ФЗ) на официальном сайте Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района - http://adminstarrayon.ru/ и обязать администрацию Занковского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения информации о деятельности администрации поселения в соответствие с требованиями указанного закона.
 
    Заявленные требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области проверкой установлено, что у администрации Занковского поселения имеется официальный сайт - http://adminstarrayon.ru/. В ходе анализа размещенных на нем сведений установлено, что информация о деятельности администрации, предусмотренная ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ, размещена не полностью, а именно: отсутствуют сведения о наименовании и структуре органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонных справочных служб органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: устава поселения; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ст. 13 Федерального закона, также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Указанные обстоятельства нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на получение информации законным образом и, кроме того, создают благоприятные условия для распространения коррупции, так как граждане не имеют возможности ознакомиться с полным объемом необходимой информации, а со стороны должностных лиц органа местного самоуправления в связи с этим могут быть допущены злоупотребления в целях получения выгоды для себя или третьих лиц.
 
    В соответствии со ст.4 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится доступность обращения за предоставлением муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
 
    Согласно ст.6 указанного закона к обязанностям органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций относится обеспечение возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
 
    В силу ст. 11 указанного закона одними из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
 
    Объем информации о своей деятельности, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет» закреплен в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ пользователь информацией имеет право обращаться в органы местного самоуправления с запросом, в том числе с использованием сети «Интернет».
 
    В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд. При этом согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными минами названного Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
 
    В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Дюбко Е.Г., заявленные исковые требования уточнила, в связи с изменением названия сайта сельской администрации просила суд признать незаконным бездействие администрации Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области незаконным в части неразмещения в полном объеме информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09,02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте Занковского сельского поселения: занковская-сельская-админстрация.рф.
 
    Представитель ответчика, Занковского сельского поселения Стародубского района, Романенкова Е.В. исковые требования признала в полном объеме, против их удовлетворения не возражала. Суду пояснила, что часть выявленных проверкой нарушений уже устранена, однако документального подтверждения этого обстоятельства не представила.
 
    Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».
 
    Объем информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержится в ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. № 8-ФЗ.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    25.08.2014г. прокуратурой Стародубского района Брянской области на территории Занковского сельского поселения была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе анализа размещенных на сайте в сети Интернет Десятуховского сельского поселения сведений установлено, что информация о деятельности администрации, предусмотренная ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ, размещена не полностью, а именно: а именно: отсутствуют сведения о наименовании и структуре органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонных справочных служб органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: устава поселения; информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» п. 9 ст. 13 Федерального закона, также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    В соответствии с Уставом Занковского сельского поселения к вопросам местного значения относится принятие мер по противодействию коррупции в границах поселения.
 
    На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска.
 
    Исследовав доказательства, в обоснование иска представленные в дело, учитывая пояснения представителя истца по заявленному иску, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований, поэтому возможности их удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Стародубского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.
 
              Признать бездействие администрации Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области незаконным в части не размещения в полном объеме информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на официальном сайте Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района: занковская-сельская-администрация.рф
 
    Обязать администрацию Занковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области устранить допущенные нарушения.
 
          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
              Судья                                                                                               П.И. Лысухо
 
    Мотивированное решение изготовлено 30.09.2014г.