Решение от 30 сентября 2014 года

Дело № 2-394/2014                                            решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2014 года РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года город Нелидово
 
    Нелидовский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Корольковой Г.И.,
 
    с участием представителей ответчика администрации ..... района ..... области Васильевой А.А., Поскребышева А.Н.,
 
    при секретаре Лебедевой Т.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фроловой Людмилы Ильиничны к администрации ..... о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и о понуждении заключения договора аренды земельного участка,
 
установил:
 
             Фролова Л.И. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого ссылается на то, что она является собственником одиннадцати объектов недвижимости, расположенных по адресу: ...... Вышеуказанные объекты являются производственными зданиями и расположены на земельном участке площадью ........ кв.м., расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка почтовый адрес ориентира: ....., кадастровый номер: ...., для эксплуатации производственных зданий. Вышеуказанный земельный участок выделялся для эксплуатации и обслуживания комплекса вышеуказанных объектов недвижимости, составляющих производственный комплекс и располагающихся по одному адресу. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в администрацию ..... с просьбой предоставить ей в аренду земельный участок, расположенный под объектами недвижимости, принадлежащими ей на праве собственности, площадью ....... кв.м., по адресу: ..... (..... после изменения нумерации), кадастровый номер: ...., для эксплуатации производственных зданий.
 
    К заявлению были приложены необходимые документы, а именно: копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ копии, свидетельств о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по ....., подтверждающие право собственности на здания, копия паспорта, сведения о зданиях, строениях сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в месячный срок со дня поступления заявления, принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Однако, несмотря на предоставление ею полного пакета всех необходимых документов до настоящего времени решение о предоставлении ей в аренду земельного участка администрацией ..... не принято, проект договора ей не направлен, а договор не заключен.
 
    Согласно ответу администрации ....., в заключение договора аренды ей было отказано. В обоснование отказа указывалось на необходимость проведения кадастровых работ по уточнению адреса, площади и границ земельного участка.
 
    Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку земельный участок является сформированным и поставленным на кадастровый учет, соответственно законодательно установленных препятствий для предоставления ей в аренду земельного участка и заключения договора аренды не существует. Также считает, что отсутствуют и предусмотренные законом основания для проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, уже поставленного на кадастровый учет. Изменение же границ, конфигурации и площади участка приведет к ущемлению ее прав на предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости в порядке ст. 36 ЗК РФ.
 
    В соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.
 
    Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, а также Федеральными законами.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, просила суд признать незаконным отказ в заключение договора аренды и возложить на администрацию ..... обязанность по заключению с ней договора аренды земельного участка площадью ...... кв.м., расположенный по адресу: ..... (..... после изменения нумерации), кадастровый номер: .....
 
    По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ..... ....., Министерство имущественных и земельных отношений ....., в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по ......
 
    Истец Фролова Л.И., ее представитель Корзанова В.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежаще, от истца Фроловой Л.И. поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представители ответчиков ....., Министерства имущественных и земельных отношений ..... в судебное заседание не явились, от представителя ..... поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по ..... в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Суд, руководствуясь ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей ответчика администрации ....., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации ..... Поскребышев А.Н. возражал против удовлетворения исковых требований Фроловой Л.И., пояснив суду, что границы и площадь спорного земельного участка требуют уточнения, в площадь данного земельного участка входит железная дорога, в старом кадастровом паспорте это указано как обременение. На данный момент проведено межевание земельного участка, площадь земельного участка будет уменьшена, истцу будет предоставлен в аренду земельный участок под 11 объектами недвижимости и подъездная дорога к данному земельному участку. С ДД.ММ.ГГГГ истец не платил земельный налог за земельный участок и не признавал площадь всего земельного участка, поэтому администрация ..... несла убытки. По решению суда с истца взыскано неосновательное обогащение за пользование земельными участками только под объектами недвижимости. Свободную землю, на которой расположены другие объекты недвижимости, а также железная дорога будут исключать из спорного земельного участка. После того, как закажут кадастровые паспорта на спорный земельный участок, будут менять его адрес. Раньше истец должен был платить за весь земельный участок. ..... предлагали истцу много раз заключить договор аренды земельного участка. В судах истец доказывал, что фактического пользования земельным участком не было. В настоящее время проведена работа по выделу двух земельных участков из общей площади земельного участка с кадастровым номером ...., кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером .... будет с уменьшенной площадью. Истец не является землепользователем и никакого отношения к земельному участку с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: ....., не имеет.
 
    Представитель ответчика администрации ..... Васильева А.А. поддержала доводы, изложенные представителем Поскребышевым А.Н.
 
    Представитель ..... Т.Т.И. привлеченная к участию в деле в качестве специалиста суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрация ..... обратилась по поводу проведения кадастровых работ спорного земельного участка, расположенного по адресу: ....., поскольку в кадастровом паспорте в графе особые отметки указано: границы земельного участка установлены в условной системе координат и требуют пересчета в местную систему координат. Кадастровые работы были выполнены, границы, и площадь земельного участка были установлены. Далее администрация ..... формирует земельный участок, который находится под объектами недвижимости истца с их фактическим местоположением. Объектов недвижимости на земельном участке больше чем свидетельств о государственной регистрации права, на данном земельном участке имеются строения, которые не находятся в собственности истца, в земельный участок входит часть железнодорожной ветки. На сегодняшний день без разрешения администрации ..... изъять и предоставить истцу земельный участок, не имеют права. Администрация ..... района выполнила все работы по уточнению границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. В порядке кадастровых работ адрес земельного участка не меняется, адрес земельного участка меняется по распоряжению администрации в порядке информационных работ. Площадь уточнена для исходного земельного участка, а площадь, которую администрация предоставляет истцу, меньше площади исходного земельного участка. Когда будет кадастровый паспорт, администрация издаст постановление и установит адрес земельного участка. Администрация, проводя кадастровые работы, закон не нарушает. Для производства кадастровых работ разрешения арендатора, землепользователя не требуется, раздел земельного участка требуется для регистрации права, регистрация еще не прошла. Для разрешения на раздел земельного участка нужно предоставить документы, подтверждающие право бессрочного пользования земельным участком, договор аренды. Сведения о земельном участке используются при регистрации права. Имеются документы, где указаны иные объекты недвижимости, какие они не знают, их не допускают на территорию земельного участка, поэтому установили внешние границы земельного участка, о внутренних границах не известно.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец Фролова Л.И. является собственником одиннадцати объектов недвижимости расположенных по адресу: ....., а именно:
 
    1. производственный корпус, площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    2. производственный корпус лесоцеха, площадью ....... кв.м., кадастровый номер ....
 
    3. производственный корпус КДК, площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....
 
    4. здание административно-бытового корпуса, площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    5. производственный корпус заготовок, площадью ...... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    6. бытовой склад ГСМ, площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    7. мазутная энергоблока, площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    8. здание гаражей, площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    9. проходная, площадью ...... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    10. РП (сушилки ЦСИ), площадью ..... кв.м., кадастровый номер ....;
 
    11. строение энергоблока, площадью ...... кв.м., кадастровый номер .....
 
    Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером ...., местоположение: ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственных зданий, площадью ....+/-...... кв.м., правообладатель – администрация ....., действующая от имени Российской Федерации, вид права собственность.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 2, 3 и 4 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В пункте 2 указанной статьи указано, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию ..... с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного под вышеуказанными объектами недвижимости, находящимися у нее в собственности, площадью ..... кв.м., по адресу: ....., кадастровый номер: .... для эксплуатации производственных зданий.
 
    К заявлению были приложены документы, а именно: копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, копия кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, копии свидетельств о государственной регистрации права на вышеуказанные объекты недвижимости, копия паспорта, сведения о зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцу на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ администрации ....., согласно которому администрация сообщает, что в представленном пакете документов кадастровый паспорт земельного участка требует уточнений. Уточнению подлежит адрес земельного участка, площадь и границы. Для этого необходимо провести кадастровые работы с последующим получением нового кадастрового паспорта. В настоящее время кадастровые работы не проводятся из-за отсутствия допуска на территорию данного земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными истцом кадастровыми паспортами, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ г., то есть является ранее учтенным.
 
    Согласно ст. 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом
 
    Как следует из ст.7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, а также адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное); сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, в случае, если указанные права не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
 
    Из представленных истцом в администрацию ..... кадастровых паспортов на спорный земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок не вписывается в данный квартал, характеристики, требующие уточнения – местоположение; границы земельного участка установлены в условной системе координат и требуют пересчета в местную систему координат (МСК-69).
 
    Кроме того, как следует из представленных истцом свидетельств о праве собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, принадлежащие истцу, они расположены по адресу: ....., в то время как почтовый адрес спорного земельного участка: ......
 
    Учитывая данные обстоятельства, а именно то, что из представленных истцом документов следует, что такие уникальные характеристики земельного участка, как местоположение границ и площадь земельного участка, адресный ориентир, требовали уточнения, суд полагает, что администрация ..... в пределах своих полномочий для разрешения вопроса по существу о передаче спорного участка истцу предложила уточнить границы земельного участка, площадь и местоположение.
 
    На момент рассмотрения дела Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по ..... ДД.ММ.ГГГГ представлены пояснения, согласно которым площадь спорного земельного участка - ..... кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией ..... издано распоряжение № .... «О разделе земельного участка по адресу: .....».
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ..... областного суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ указанное распоряжение признано незаконным.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными суду кадастровыми паспортами от ДД.ММ.ГГГГ г., что из спорного земельного участка выделены и поставлены на учет два земельных участка, один из которых площадью ...... +/- ..... кв.м., кадастровый номер ...., категория земли – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства производственной базы; другой – площадью ..... +/- ..... кв.м., кадастровый номер ...., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства складских помещений. Тем самым площадь земельного участка под объектами недвижимости истца меньше испрашиваемой истцом.
 
    Судом истцу направлялось письмо с предложением уточнить заявленные требования, которое вернулось неврученным с отметкой «истек срок хранения». Истец в своем заявлении о рассмотрении дела без его участия поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
 
    В соответствии с абзацем 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    Согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.
 
    На основании п. 3 ст. 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
 
    Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежат нежилые здания общей площадью ..... кв. м. В заявлении о заключении договора аренды, поданном в администрацию ....., истец просит предоставить в аренду земельный участок площадью ...... кв.м. для эксплуатации производственных зданий.
 
    Вместе с тем, между площадью земельного участка и площадью объекта недвижимости имеется явное несоответствие, так как площадь требуемого истцом участка на ..... кв. м превышает площадь расположенных на нем принадлежащих истцу объектов недвижимости, при этом каких-либо доказательств тому, что земельный участок площадью ...... кв.м. необходим истцу для использования принадлежащего недвижимого имущества суду представлено не были.
 
    По смыслу ст. 36 ЗК РФ, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. При этом, исключительное право на приобретение участка должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с требованиями ст. 33 ЗК РФ. Иное приведет к приобретению земельного участка, площадь которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, без проведения аукциона в установленном законом порядке.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истца.
 
               На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении исковых требований Фроловой Людмилы Ильиничны к администрации ....., ....., Министерству имущественных и земельных отношений ..... о признании незаконным отказа в заключении договора аренды и о понуждении заключения договора аренды земельного участка отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Г.И. Королькова