Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        30 сентября 2014 года                                                                                                 г. Грязи
 
        Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Дудникова С.А.
 
    при секретаре Михиревой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора в интересах Гончаровой Н.А. к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о понуждении принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
 
                                                                   установил:
 
        Прокурор, действующий в интересах Гончаровой Н.А. обратился в суд к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области с иском о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; о понуждении принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Свои требования истец обосновал тем, что Гончарова Н.А. относилась к категории лиц, оставшихся без попечения родителей (родители ребенка умерли). В ДД.ММ.ГГГГ году Гончарова Н.А. была направлена в детское учреждение государственной поддержки МОУ детский дом-школа г. Грязи, где находилась на полном государственном обеспечении. По окончании детского дома-школы в адрес главы муниципального образования было направлено обращение с просьбой о принятии Гончаровой Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Данное обращение рассмотрено не было по причине утраты учетного дела (документов, приложенных к заявлению). Прокурор считает, что факт обращения со стороны Гончаровой Н.А. о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий имел место, однако по не зависящим от заявителя причинам, своевременно данное обращение рассмотрено не было.
 
    Истец просит признать отказ отдела образования, наделенного отдельными полномочиями по опеке и попечительству, администрации Грязинского муниципального района, в постановке Гончаровой Н.А. на учет как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию Грязинского муниципального района включить Гончарову Н.А. в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Аникеев Р.С. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснил, что поскольку своевременно вопрос о принятии Гончаровой Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по обращению уполномоченных лиц ответчиком решен не был; поскольку утрата документов, подтверждающих статус Гончаровой Н.А. и, как следствие, ее право быть принятой на учет, фактически лишила ее возможности самостоятельно обратиться с данным заявлением, то полагает причину пропуска срока с заявлением о принятии на учет (после достижения возраста 23 лет) уважительной, а заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании Гончарова Н.А. поддержала доводы, приведенные прокурором, просит иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    В судебное заседание представитель Департамента образования и науки Липецкой области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по существу спора, не явился, о времени месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
        Выслушав объяснения прокурора, объяснения истца Гончаровой Н.А., объяснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ: «Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно части 2 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ: «Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.». К числу граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях статья 49 Жилищного Кодекса РФ относит граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, а также иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).
 
Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
    В силу абзаца 4 статьи 1 Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
 
    Гончарова Н.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. В качестве родителей ребенка указаны: отец - Гончаров А.П.; мать - Гончарова В.М., что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д. 11).
 
    Гончаров А.П. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д. 14).
 
    Гончарова В.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серия № (л.д. 13).
 
    Таким образом, Гончарова Н.А. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли до достижения ею восемнадцатилетнего возраста.
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ: «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Гончарова Н.А. обратилась в адрес администрации Грязинского района Липецкой области с заявлением о постановке ее на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Гончаровой Н.А. было отказано, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18). В качестве причины отказа в принятии на учет, указано достижение заявителя 23 летнего возраста, то есть в связи с утратой Гончаровой Н.А. статуса «лица, оставшегося без попечения родителей».
 
    Формально, оспариваемое истцом указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку на момент обращения Гончаровой Н.А. с заявлением о принятии ее на учет (ДД.ММ.ГГГГ), ей исполнилось 23 года, следовательно, ею утрачено право, предусмотренное Законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.
 
    Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц указанной категории на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в защите нарушенного права заявителя. В случае признания причины отсутствия на учете уважительной, требование лица подлежит удовлетворению.
 
    Так, постановлением главы администрации Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя Гончарова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определена в учреждение господдержки детства на полное государственное обеспечение (л.д. 12).
 
    Администрацией Грязинского детского дома-школы ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес администрации Грязинского района Липецкой области обращение с просьбой поставить воспитанницу, Гончарову Н.А., на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №. К заявлению приложены имеющиеся документы (л.д. 9).
 
    Аналогичное обращение было направлено отделом народного образования администрации Грязинского района (л.д. 8).
 
    После окончания 9 классов Гончарова Н.А. непосредственно сама обратилась в адрес главы администрации Грязинского района с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 16).
 
    Сведений о том, что данное заявление было рассмотрено по существу, судом не установлено.
 
    Более того, как следует из сообщения отдела образования администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры, Гончарова Н.А. не была своевременно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по халатности работников администрации.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Гончарова Н.А., относясь к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладала правом состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Детское учреждение, в котором Гончарова Н.А. проходила обучение, в период до достижения ею 23-хлетнего возраста, обращалось в адрес администрации Грязинского района (органа, уполномоченного на принятие решения), с заявлением о ее постановке на учет. Кроме того, Гончарова Н.А. самостоятельно обращалась в администрацию с соответствующим заявлением. Однако какое-либо решение принято не было.
 
    Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № за Борщ Н.А. (до заключения брака Гончаровой), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Грязинском районе Липецкой области частного дома и квартиры не значится. Сведения проверены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества в отношении Борщ Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют.
 
    Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что причина отсутствия Гончаровой Н.А. в числе лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, является уважительной. Более того, до достижения Гончаровой Н.А. (после регистрации брака Борщ) 23 лет предпринимались попытки встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем свидетельствует обращение администрации Грязинского детского дома-школы от ДД.ММ.ГГГГ № в интересах Гончаровой Н.А. Следовательно, Гончарова Н.А. имеет право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а решение отдела образования администрации Грязинского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Гончаровой Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является необоснованным и незаконным.
 
             На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
 
                                                                        Р Е Ш И Л:
 
        Признать незаконным решение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии Гончаровой Н.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
        Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области принять Гончарову (Борщ) Н.А. на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
        Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.
 
    Председательствующий                                       Дудников С.А.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 06 октября 2014 года.