Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 СЕНТЯБРЯ 2014 года город Зеленокумск
Советский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Калининой О.Г., при секретаре Щиголевой О.В.,
с участием:
-представителя лица, привлекаемого к административной ответственности главы администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф. по доверенности от 25.08.2014 года- Домановой И.И.,
-лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Георгиевску и Георгиевскому, Кировскому, Курскому, Советскому, Степновскому районам, представителя Управления Роспотребнадзора по СК по доверенности от 27.12.2013 года Филипенко В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко Виктора Федоровича на постановление о назначении административного наказания № от 27.05.2014 г.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № от 27.05.2014 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Георгиевску и Георгиевскому, Кировскому, Курскому, Советскому, Степновскому районам В.Н. Филипенко, должностное лицо органа местного самоуправления - Глава администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф., был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 К об АП РФ и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере №
Главы администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф. обратился с жалобой на указанное постановление считая его не законным и не обоснованным и просит отменить.
В судебное заседание Поповиченко В.Ф., извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суд не известил, что, в соответствии с п.2 ст. 25.1 КоАП РФ, является основанием для рассмотрения жалобы по существу в его отсутствие.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности-главы администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф., действующая на основании по доверенности от 25.08.2014 года, Доманова И.И. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ не признала, доводы жалобы поддержала и показала, что постановлением № от 27.05.2014 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Георгиевску и Георгиевскому, Кировскому, Курскому, Советскому, Степновскому районам В.Н. Филипенко, должностное лицо органа местного самоуправления - Глава администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края, был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП и было назначено административное наказание в виде штрафа в размере №. Постановление № от 27.05.2014 было вынесено по следующим обстоятельствам: 07.04.2014 в 11 часов 45 минут прокуратурой Советского района Ставропольского края по обращению ФИО7, совместно со специалистами ТО ТУ Роспотребнадзора по СК в г. Георгиевске и Георгиевском районе, проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории кладбища, расположенного вблизи <адрес>. В ходе проверки установлено, что не в полной мере соблюдается установленные федеральным законодательством требования к оборудованию мусоросборников на территории кладбища, расположенного вблизи <адрес>, а именно: на территории кладбища, расположенного вблизи <адрес>, имеется оборудованная площадка для мусорных контейнеров. Вместе с тем, контейнеры для сбора мусора отсутствуют. Кроме того, на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, территория кладбища, на которой отсутствует ограждение, не обвалована. На основании результатов проверки было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФ об АП. При даче объяснений в прокуратуре Советского района Ставропольского края глава был не согласен с предъявленным ему административным правонарушением. Однако постановление о возбуждении производства по административному правонарушении от 11.04.2014 было направлено для рассмотрения в соответствии со ст. 23.34 КРФ об АП начальнику территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе В.Н. Филипенко. Определением № от 25.04.2014 рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00. ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием главы, где он также своей вины в совершении данного административного правонарушения не признал. Его объяснения, а также письмо, которое ранее было направлено от 23.05.2014 № с приложенными фотоматериалами, во внимание приняты не были. Считает, что привлечение к административной ответственности и наложенное на главу взыскания необоснованным, так как в целях выполнения требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения», администрацией муниципального образования г. Зеленокумска был заключен муниципальный контракт № 40 от 09.01.2013 на выполнение работ (далее -муниципальный контракт) с Муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ г. Зеленокумска». В соответствии с муниципальным контрактом были обустроены специализированные площадки под мусорные контейнеры на кладбищах «Элеватор», «Строймаш» и «Отрезок» с металлическими контейнерами. Территория кладбища <адрес> обустроена специализированной площадкой с установкой мусоросборников (металлическими контейнерами в количестве 2 шт.), площадка для мусоросборников ограждена и имеет твердое покрытие.Сбор крупногабаритного мусора (гробниц, крестов, растительного мусора, обрезки деревьев и т.д.) осуществляется на оборудованную специализированную площадку для последующего его вывоза и утилизации.На момент выездной проверки (07.04.2014) прокуратурой Советского района Ставропольского края совместно со специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по СК в г. Георгиевске и Георгиевском районе на кладбище «Элеватор» в преддверии пасхальных праздников проходила фронтальная уборка. Причинами отсутствия в этот день контейнеров на оборудованной площадке для мусоросборников являлся их вывоз на санитарную обработку (помывка внутренней поверхности и покраска внешней поверхности), что подтверждается справкой выданной МУП «ЖКХ г. Зеленокумска» от 30.05.2014 №61. Не заменили контейнеры временными так как не было в наличии временных контейнеров, поэтому не заменили. Сбор крупногаборитного мусора (гробниц, крестов, растительного мусора, обрезки деревьев и т.д.) осуществлялся на оборудованную специализированную площадку для последующего его вывоза и утилизации. При этом следует отметить, что мусор в основном состоял из сорной растительности. Сорная растительность не образует отходы производства и потребления (3,4 класса опасности), не является отходами твердых производственных материалов, загрязненные (3 класс опасности); строительными отходами (4 класс опасности) и др., а являются бытовыми отходами и относятся к 5 классу опасности для окружающей среды - практически не опасные, экологическая система при временном хранении не нарушается. Также временное отсутствие мусоросборников и временное хранение растительного мусора на открытой площадке без тары (навалом, насыпью) не причинило вреда здоровью человеку, не оказало негативного воздействия на окружающую среду, не привело к ухудшению экологической обстановки на земельном участке и прилегающей к нему территории. Вывоз растительного мусора был осуществлён 08.04.2014 года. Контейнеры для мусора имеются и имелись, их вывезли на покраску и помывку, о чем имеется справка МУП ЖКХ. Так же в соответствии с договорными обязательствами (договор о безвозмездном выполнении работ от 30.12.2013 года ГУП «ЖКХ Советского района» еженедельно проводит работы по очистке и вывозу мусора из 2-х контейнеров, установленных у центральных ворот кладбища «Элеватор». Согласно справке МУП «ЖКХ г. Зеленокумска» за период с 05.03.2014 по 10.04.2014 с кладбища «Элеватор» было вывезено 111 тонн мусора, также 01.04.2014, 02.04.2014 МУП «ЖКХ г. Зеленокумска» было совершено 5 рейсов по вывозу мусора с кладбища «Элеватор». Специалистами администрации муниципального образования г. Зеленокумска осуществляется регулярный контроль состояния территории кладбищ, оперативно принимаются меры по недопущению захламления, образования свалок, проводится фотосъёмка. Между дорогой и территорией кладбища «Элеватор» отсутствует ограждение, однако в районе не ограждённой территории обустроен кювет и земляной вал, что препятствует свободному подъезду к указанному участку кладбища. Таким образом считаем, что не было допущено нарушений требований федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Просит отменить постановление об административном правонарушении № от 27.05.2014 года в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых, было вынесено постановление.
Представитель Управления Роспотребнадзора по СК по доверенности от 27.12.2013 года Филипенко В.Н. показал, что постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, главного государственного санитарного врача по городу Георгиевску Георгиевскому, Советскому, Кировскому, Курскому и Степновскому районам № от 27.05.2014 года гр. Поповиченко В.Ф., являясь главой администрации муниципального образования города Зеленокумска признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа, предусмотренного санкциями данной статьи в размере № Не согласившись с указанным постановлением начальника территориального отдела за № от ДД.ММ.ГГГГ гр. Поповиченко В.Ф. обжаловал его в установленном порядке. Оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Основанием для привлечения Поповиченко В.Ф. к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа имеются. Доводы, изложенные в жалобе гр. Поповиченко В.Ф. аналогичны доводам, изложенным при рассмотрении административного дела в территориальном отделе. Гр. Поповиченко В.Ф. в жалобе указывает, что он как глава администрации муниципального образования города Зеленокумска, принимает меры и проводит большую работу по приведению территории кладбища, расположенного вблизи поселка Элеватор города Зеленокумска Советского района Ставропольского края, в соответствии с санитарным законодательством. Однако, гр. Поповиченко В.Ф. в своей жалобе и не отрицает фактов нарушения санитарных правили норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», установленных прокуратурой Советского района, при рассмотрении обращения гр. ФИО7 Также в жалобе не оспаривается факт отсутствия урн для сбора мусора, которые устанавливаются на участках кладбищ в соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Также гр. Поповиченко В.Ф. подтверждает, что кювет и земляной вал, которые можно расценивать как обваловку, оборудованы только в районе неогражденной территории между дорогой и территорией кладбища «Элеватор». На наличие обваловки остальной части кладбища гр. Поповиченко В.Ф. не настаивает. Также гр. Поповиченко не отрицает факт отсутствия контейнеров для сбора мусора 07.04.2014 в 11 часов 45 минут, что способствовало образованию стихийной свалки в районе кладбища. Доводы о том, что причиной отсутствия контейнеров явился их вывоз на санитарную обработку (помывка внутренней поверхности и покраска внешней поверхности), можно лишний раз расценить как причину захламления территории кладбища, так как на время проведения вышеуказанных работ требуется установка резервных контейнеров. Придание стихийной свалки, образованной рядом с контейнерной площадкой, статуса площадки для временного хранения отходов (сроком до шести месяцев) так же не обосновано, так как согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года « Об отходах производства и потребления» площадка для накопления отходов, временного их складирования (сроком до шести месяцев) должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Утверждение гр. Поповиченко В.Ф., что наличие данной стихийной свалки состоящей, как он утверждает «в основном из сорной растительности» не представляет опасности в санитарно - эпидемиологическом отношении и не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, можно отнести к безосновательным. Состав отходов, образующих стихийную свалку не исключает наличие в ней отходов различного класса опасности. Факт события данного административного правонарушения установлен постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.04.2014 заместителя прокурора Советского района и иными материалами административного дела, включая фотоматериалы. В соответствии со статьей 23.13 КоАП Российской Федерации органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административном правонарушениях, предусмотренные ст. 6.3 КоАП РФ. Всесторонне, полно и объективно рассмотрев данное административное дело, начальник территориального отдела, главный государственный санитарный врач вынес 27 мая 2014 года оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, согласно которого гр. Поповиченко В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде наложения штрафа предусмотренного данной статьей в размере 700 рублей. При определении штрафа в размере ниже максимального предусмотренного штрафа данной статьей, были учтены меры, принятые гр. Поповиченко В.Ф. для соблюдения санитарного законодательства. На основании вышеизложенного Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе считает, что требования, изложенные в жалобе гр. Поповиченко не законны и не обоснованы, в связи с чем, не подлежат удовлетворению. Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе, главного государственного санитарного врача по городу Георгиевску Георгиевскому, Советскому, Кировскому, Курскому и Степновскому районам по делу об административном правонарушении от 27 мая 2014 года основано на правильном применении норм действующего законодательства, является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
Исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба является не обоснованной и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть обоснованным, а выводы административного органа мотивированы. При этом с учетом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.
Материалами дела бесспорно установлен факт совершенияглавой администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Так в своей жалобе Поповиченко В.Ф. сам не отрицает фактов нарушения санитарных правили норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», установленных прокуратурой Советского района, что подтверждается и постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.04.14 г. В частности того, что отсутствуют урны для сбора мусора, которые устанавливаются на участках кладбищ в соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» и контейнеры для сбора мусора 07.04.2014 в 11 часов 45 минут и то, что временные контейнеры взамен тех, которые были вывезены на покраску и помывку, не были установлены. Не отрицает в своей жалобе Поповиченко В.Ф. и то, что обваловка оборудована только в районе не огражденной территории между дорогой и территорией кладбища «Элеватор», а в остальной части кладбища ее нет. В судебном заседании и представитель лица, привлекаемого к административной ответственности-главы администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко Виктора Федоровича, действующая на основании по доверенности от 25.08.2014 года Доманова И.И., также подтвердила эти факты.
Таким образом, постановление № от 27.05.2014 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Георгиевску и Георгиевскому, Кировскому, Курскому, Советскому, Степновскому районам В.Н. Филипенко, которым должностное лицо органа местного самоуправления - Глава администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КРФ об АП в связи с нарушением санитарных правили норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», является законным и обоснованным.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № от 27.05.2014 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе - главного государственного санитарного врача по г. Георгиевску и Георгиевскому, Кировскому, Курскому, Советскому, Степновскому районам В.Н. Филипенко, которым должностное лицо органа местного самоуправления - Глава администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф. был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 К об АП РФ, оставить без изменения, а жалобу Главы администрации муниципального образования города Зеленокумска Советского района Ставропольского края Поповиченко В.Ф., -без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья О.Г. Калинина
