Дата принятия: 30 сентября 2014г.
Дело № 2-1005/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2014 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика ЖКХ г. Асбеста» об организации уборки от отходов производства и потребления на территории г. Асбеста Свердловской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Асбеста в интересах неопределенного круга лиц обратился в Асбестовский городской суд с исковым заявлением к Администрации Асбестовского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Управление заказчика ЖКХ г. Асбеста» (далее – МКУ «УЗ ЖКХ») об организации уборки от отходов производства и потребления на территории г. Асбеста Свердловской области, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления Асбестовского городского округа. В ходе проверки установлено, что в период времени до *Дата* на территории города Асбеста Свердловской области в лесном массиве, расположенном в *Адрес* размещены отходы производства и потребления: упаковки из-под продуктов питания и напитков, строительный мусор, шины от колес, одежда, надгробные памятники иные твердые бытовые отходы. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органов местного самоуправления и предприятий жилищно-коммунального комплекса по организации и проведению уборки территории от скопления бытового мусора, и о неисполнении требований федерального законодательства.
Прокурор просит суд обязать главу Асбестовского городского округа организовать уборку от отходов производства и потребления на территории города Асбеста Свердловской области в *Адрес*, обязать МКУ «УЗ ЖКХ *Адрес*» произвести уборку от отходов производства и потребления на указанном земельном участке.
В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Лазукин С.В., настаивая на удовлетворении исковых требований, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснил, что свалка отходов расположена в лесном массиве, расположенном на *Адрес*
Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» Пастухов В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признал, просит суд определить срок для исполнения решения суда не ранее *Дата* в связи с недостаточностью финансирования.
Представитель 3-его лица МКП «Вторресурсы» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Выслушав пояснения прокурора и представителя ответчика МКУ «УЗ ЖКХг. Асбеста», изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой города Асбеста проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства органами местного самоуправления Асбестовского городского округа. В ходе проверки установлено, что в период времени до *Дата* на территории города Асбеста Свердловской области расположена *Адрес* размещены отходы производства и потребления: упаковки из-под продуктов питания и напитков, строительный мусор, шины от колес, одежда, надгробные памятники и иные твердые бытовые отходы, что подтверждается актом осмотра помещений, территорий от *Дата* с фототаблицей (л.д. 5-20).
Согласно п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям администрации Асбестовского городского округа.
В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в случае, если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Поскольку согласно преамбуле к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», преамбуле к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» целью исполнения санитарных норм и правил, требований к обращению отходов производства и потребления является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, требование об уборке территории общедоступного на территории муниципального образования места от бытового мусора, отходов производства и потребления, является требованием любого человека, находящегося или могущего оказаться на загрязненной мусором территории или вблизи нее. Кроме того, согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Таким образом, указанные в настоящем заявлении нарушения, являются нарушениями прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, конституционных прав граждан.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. В настоящее время функции исполнительного органа местного самоуправления исполняются администрациями муниципальных образований.
Согласно п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 места общественного пользования населенного пункта являются объектом очистки от твердых бытовых отходов.
Судом установлено, что администрацией Асбестовского городского округа в соответствие со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организован сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. В частности, администрацией Асбестовского городского округа определена организация, в чьи уставные цели и задачи входит организация уборки территории муниципального образования – Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика ЖКХ г. Асбеста», которому решением Думы Асбестовского городского округа от *Дата* *Номер* «О бюджете Асбестовского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции от *Дата* № 46/1) утверждены расходы на сбор, вывоз и размещение мусора с несанкционированных свалок в объеме 738 503 (семьсот тридцать восемь тысяч пятьсот три) рубля (л.д. 71-73, 93).
Во исполнение уставных целей МКУ «УЗ ЖКХ» *Дата* заключен муниципальный контракт *Номер* на выполнение работ по сбору, вывозу и размещению мусора с несанкционированных свалок с Обществом с ограниченной ответственностью «Управление дорожных работ». Срок выполнения работ по указанному контракту – с момента его заключения до *Дата* К моменту судебного разбирательства обязанности по муниципальному контакту от *Дата* сторонами (л.д.85-92).
Таким образом, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста», в уставные цели которого входит сбор, транспортировка и размещение отходов производства и потребления на территории Асбестовского городского округа и которое обязано ликвидировать несанкционированную свалку мусора на территории земельного участка, расположенного на вдоль *Адрес* то есть расположенную в границах городского округа.
Доводы ответчика администрации Асбестовского городского округа о том, что в части исковых требований прокурора к администрации Асбестовского городского округа следует отказать, так как администрацией муниципального образования исполнены требования ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и организован сбор и утилизация отходов производства и потребления на территории муниципального образования путем передачи указанных полномочий МКУ «УЗ ЖКХ» с выделением необходимых для этого бюджетных средств, суд не может согласиться. В судебном заседании установлено наличие на территории Асбестовского городского округа свалки отходов, следовательно, предпринятые администрацией Асбестовского городского округа меры и действия по организации уборки мусора не достаточны, не выполнены в полном объеме.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом времени вступления в силу решения суда, объема работ, подлежащих выполнению, суд полагает, что разумным сроком исполнения решения суда будет являться срок до *Дата*.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Асбеста удовлетворить.
Обязать администрацию Асбестовского городского округа организовать уборку отходов производства и потребления на территории расположена в лесном массиве, расположенном на вдоль *Адрес* в срок до *Дата*
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» в срок до *Дата*г. произвести уборку отходов производства и потребления на территории расположена в лесном массиве, расположенном на вдоль *Адрес*
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца.
Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова
