Решение от 30 сентября 2014 года

    Дело № 2-6376-14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 сентября 2014 года Центральный районный суд г.Читы в составе:
 
    председательствующего судьи             Калашниковой Т.А.,
 
    при секретаре                         Козловой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Новосибирского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению недостатков и ремонту дорожного покрытия,
 
У с т а н о в и л :
 
        Прокурор обратился в суд с данными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства. В соответствии с Положением о министерстве обороны РФ, министерство организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооружения, военной техники имущества в Вооруженных силах. Осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование вооруженным силам. П.60 Положения минобороны осуществляет полномочия по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог пользования Минобороны России. Военный городок №1(г.Новосибирск) расположен на земельной участке, кадастровый номер 54:35:0:0317 общей площадью 738.975 кв.м. Земельный участок, в том числе расположенные на нем объекты недвижимости отнесены к собственности РФ и закреплены на праве оперативного управления за Министерством обороны РФ. Соответственно, Министерство обороны РФ отвечает за текущее содержание и ремонт данных объектов недвижимости, в том числе дорог, расположенных на территории военного городка. При проведении выборочного обмера установлено, что размеры просадки выбоин превышают размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93, п.п.3.1.2, согласно которым предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине – 5 см. Согласно сметного расчета, представленного филиалом «Новосибирский ОАО «Славянка» стоимость ремонта дорог в военном городке, ориентировочно, составляет 38 млн. руб. Просит признать бездействие должностных лиц Министерства обороны РФ и ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, связанное с непринятием мер по организации надлежащего содержания и эксплуатации дорожного покрытия автомобильных дорог военного городка №1(ранее №17) по адресу: г.Новосибирск, военный городок №1, незаконным, и обязать ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ устранить выявленные Управлением(эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ) требования безопасности при эксплуатации дорожного покрытия автомобильных дорог военного городка №1(ранее №17) по адресу: г.Новосибирск, военный городок №1, для чего осуществить капитальный ремонт дорожного покрытия на территории военного городка №1 (дорога со стороны ул.Воинская, между административным корпусом Филиала №8 ФГКУ «354 ВКГ» МО России и автомобильным парком названного учреждения, далее пролегающая в жилую зону военного городка №1 между домами №№ 771,772,773 соответственно, далее в направлении общежития №5/15 к выезду из военного городка №1 через КПП №2 на ул.Тополева, участок дорожного покрытия по ул.Военный городок от дома №20 до КПП №2 в/части 55433, также вдоль домов №№53,8а,57,428,437,429,95, и 96 по ул.Военный городок).
 
        В судебном заседании прокурор Брянцев А.Н., действующий на основании прав по должности, заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
        Представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ Артюкова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме, представив письменные возражения(л.д._____), дополнительно пояснив, что данные дороги должны обслуживаться муниципальными органами, т.е. муниципалитетом г.Новосибирска, т.к. это дороги общего пользования.
 
    Представитель Министерству обороны РФ Махмудова В.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала, поддержав доводы предыдущего представителя, изложенных в письменном отзыве (л.д._____).
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 названного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    При этом согласно ч.2 указанной статьи обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Обращаясь с данным иском, прокурор ссылается, в части возложения обязанности на Министерство обороны РФ по ремонту дорог, на пункт 60 Положения Министерства обороны РФ, что в соответствии с данным пунктом, Министерство осуществляет полномочия по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог пользования Минобороны России.
 
    Суд не может согласиться с данными доводами прокурора, т.к. Указом Президента РФ от 16.08.2004г. №1082(в редакции от 12.06.2014г.) утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, которое в пункте 60 определяет, что в полномочия министерства входит, организация содержания, ремонта и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах оборонного значения, а также управление движением на автомобильных дорогах в случаях, определенных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации(в ред. Указа Президента РФ от 01.09.2009 № 985).
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утвержден Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. №928.
 
    Статья 5 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» устанавливает общие принципы классификации автомобильных дорог в России. В данной статье предусмотрено несколько оснований классификации автомобильных дорог:
 
    по значению автомобильных дорог - автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги;
 
    по виду разрешенного использования автомобильных дорог - автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования;
 
    по условиям проезда по автомобильным дорогам и доступу на них транспортных средств - автомагистрали, скоростные и обычные автомобильные дороги;
 
    по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильных дорог - автомобильные дороги первой, второй, третьей, четвертой, пятой категорий.
 
    Часть 2 названной статьи предусматривает классификацию автомобильных дорог по виду их разрешенного использования: -автомобильные дороги общего пользования; - автомобильные дороги необщего пользования.
 
    Часть 4 названной статьи устанавливает, что к автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.
 
    Уполномоченным федеральным органом государственной власти, утверждающим перечень автомобильных дорог необщего пользования, является, в частности, Министерство обороны РФ (далее - Минобороны РФ).     Под автомобильными дорогами необщего пользования Минобороны РФ понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, находящийся в федеральной собственности и используемый Минобороны РФ исключительно для обеспечения собственных нужд.
 
    Под сетью автомобильных дорог необщего пользования Минобороны РФ понимается совокупность автомобильных дорог необщего пользования, находящихся в определенных территориальных границах или содержащихся в интересах определенного вида (рода войск) Вооруженных Сил (флота). К автомобильным дорогам необщего доступа Минобороны РФ относятся:
 
    - автомобильные дороги к воинским частям и организациям Вооруженных Сил, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, кроме автомобильных дорог, расположенных на территориях военных городков, технических (технологических) позиций, аэродромов и других объектов военной инфраструктуры;
 
    - автомобильные дороги к пунктам базирования флота (флотилии, военно-морской базы), причальным фронтам, аэродромам;
 
    - автомобильные дороги учебных центров и полигонов.
 
    Автомобильные дороги необщего пользования Минобороны РФ располагаются на землях, находящихся в пользовании Министерства обороны.
 
    Согласно п.2 Руководства по содержанию, ремонту и реконструкции автомобильных дорог необщего пользования Министерства обороны РФ, (утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 13.11.2009г. №1240), под автомобильными дорогами необщего пользования Министерства оброны РФ понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения. Производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, находящийся в федеральной собственности и используемый Министерством обороны исключительно для обеспечения собственных нужд.
 
    К автомобильным дорогам необщего пользования данного министерства относятся: - автомобильные дороги к воинским частям и организациям Вооруженных сил, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, кроме автомобильных дорог, расположенных на территориях военных городков, технических(технологических) позиций, аэродромов и других объектов военной инфраструктуры; - автомобильные дороги к пунктам базирования флота(флотилии, военно-морской базы), причальным фронтам, аэродромам; - автомобильные дороги учебных центров и полигонов.
 
    Указанные дороги располагаются на землях, находящихся в пользовании Министерства обороны.
 
    Судом установлено, что прокурор просит произвести ремонт дорожного покрытия военного городка №1 г.Новосибирска, которые не относятся к категории необщих дорог Министерства обороны. Таким образом, требования прокурора удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л :
 
        Военному прокурору Новосибирского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц в удовлетворении требований к ФГКУ«Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, Министерству обороны РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению недостатков и ремонту дорожного покрытия отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
 
Судья: Калашникова Т.А.
 
    Решение принято в окончательной форме 06 октября 2014 года.