Дата принятия: 30 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Гамзатова Я.Б.,
с участием помощника прокурора <адрес> Черкесова К.А.,
Устархановой Н.А., адвоката Айгумовой П.А.,
представителей администрации ГО «город Каспийск»: Магомедова Р.А., Магомедова Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Ильясовой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Каспийск в защиту прав и законных интересов Устархановой Н. А. к администрации ГО «<адрес>», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении обязанности на администрацию ГО «город Каспийск» предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Каспийск в защиту прав и законных интересов Устархановой Н.А. обратился в суд с иском к администрации ГО «город Каспийск», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении обязанности на администрацию ГО «город Каспийск» предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий.
В обосновании требований указано, что в связи с обращением Устархановой Н.А. прокуратурой города Каспийск была проведена проверка по факту не предоставления последней администрацией ГО «город Каспийск» земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома.
Проведенной проверкой установлено, что в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в <данные изъяты> году, Устарханова Н.А. получила множественные повреждения, вследствие чего стала инвалидом первой группы. С 2004 года указанная группа инвалидности предоставлена Устархановой Н.А. бессрочно, что подтверждается справкой серии <данные изъяты>.
Отсутствие собственного жилья заставило Устарханову Н.А. в <данные изъяты> обратиться с заявлением в администрацию с просьбой поставить её в очередь на улучшение жилищных условий.
Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Устарханова Н.А. принята на учет в список лиц, нуждающихся в получении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома.
Ссылаясь на статью 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов», Правила «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилым помещением, оплате жилья и коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ №901 от 27 июля 1996 года, статью 26 Закона Республики Дагестан «О Земле» от 29 декабря 2003 года №45, постановление Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348, просит суд обязать Администрацию ГО «город Каспийск» предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий Устрахановой Н.А.
В связи с характером спорного правоотношения определением от 20 августа 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск».
В судебном заседании помощник прокурора г. Каспийск Черкесов К.А. исковые требования прокурора г. Каспийск поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить.
Устарханова Н.А. и Айгумова П.А. действующая в интересах последней, каждая в отдельности просили удовлетворить исковое заявление прокурора г. Каспийск, при этом пояснив, что в отсутствии своего жилья Устарханова Н.А. вынуждена проживать периодически то у своих подруг, то у родственников.
Представители ответчика администрации ГО «город Каспийск»: Магомедов Р.А., Магомедов Ш.М. каждый в отдельности, исковые требования прокурора г. Каспийск в части возложения обязанности на администрацию ГО «город Каспийск» предоставить земельный участок Устархановой Н.А. для индивидуального жилищного строительства не признали, при этом пояснив, что на территории ГО «город Каспийск» отсутствуют земельные участки, для предоставления их лицам нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, Управление имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» в суд своих представителей не направило.
От Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» в суд поступили письменные заявления о рассмотрении гражданского дела без участия их представителей.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Статьей 10 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
К числу таких гарантий в жилищной сфере относится положение абзаца 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", об обеспечении инвалидов жилой площадью, закрепляющее право инвалидов и семей, имеющим в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с абзацем 4 статьи 17 указанного закона определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901 (далее - Правила) инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
В соответствии с пунктом 18 Правил дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий Правительство Республики Дагестан постановлением от 25 декабря 2007 года № 348 утвердило Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов"
Пунктом 1 Постановления Правительства РД от 25.12.2007 N 348 "О форме и Порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов", предусмотрено, что формой предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является предоставление им безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Пунктом 2 указанного постановления установлено, что Министерство труда и социального развития Республики Дагестан является уполномоченным органом по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из имеющейся в материалах дела справке <данные изъяты> № следует, что Устарханова Н.А. является <данные изъяты> бессрочно (л.д. 5) и в силу абзаца 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и дачного хозяйства и садоводства.
Согласно архивной выписке из постановления Каспийского городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Устарханова Н.А. принята на учет в список лиц, нуждающихся в получении земельного участка под индивидуальное строительство земельного участка (л.д. 6). С момента постановки на учет Устархановой Н.А. в список лиц, нуждающихся в получении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома прошло более 13 лет и до настоящего времени обязательства возложенные законом на администрацию ГО «город Каспийск», не исполнены.
Имеющееся в материалах дела Уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждают доводы Устархановой Н.А. о её нуждаемости в улучшении жилищных условий и первоочередном праве на получении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Указанное выше обстоятельство нашло свое подтверждение и в показаниях допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей: У.Р.А., и Т.Э.А. которые суду пояснили, что Устарханова Н.А. в связи с отсутствием у неё жилой площади вынуждена проживать совместно с ними.
Не доверять им у суда оснований нет, поскольку указанные показания последовательны и не противоречивы, согласуются с другими материалами дела.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости Устархановой Н.А. в улучшении жилищных условий и о её первоочередном праве на получении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем суд приходит к выводу, что в этой части исковые требования подлежат удовлетворению.
Доводы Управления имущественных отношений администрации ГО «город Каспийск» содержащиеся в письменных возражениях согласно которым продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, и в связи с чем реализация принципа первоочередности предоставления инвалидам земельных участков невозможна, суд находит не заслуживающими внимания, как не соответствующими закону. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.
В силу пункта 5 статьи 26 Закона Республики Дагестан от 29 декабря 2003 года №45 «О земле», предоставление земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, производится соответственно решением Правительства Республики Дагестан или органа местного самоуправления без проведения торгов (аукционов, конкурсов).
Не заслуживающим внимания суд, также находит доводы о том, что возможность предоставления инвалиду земельного участка для индивидуального строительства напрямую зависит от наличия свободных земельных участков в административных границах муниципального образования, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для указанных целей от наличия свободных участков.
В части исковых требований прокурора г. Каспийск в защиту прав и законных интересов Устархановой Н.А. к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий суд приходит к выводу, о необходимости в этой части исковых требований отказать.
В силу пункта 3 Порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов", список нуждающихся в улучшении жилищных условий представляется администрациями муниципальных районов и городских округов в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
В соответствии с пунктом 2 Порядка, администрации муниципальных районов и городских округов в двухнедельный срок со дня принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с территориальными органами Министерства труда и социального развития Республики Дагестан - управлениями социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах (далее - управления социальной защиты населения), а также ежегодно, до 1 февраля, - уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и их учетные дела, оформленные в установленном порядке и согласованные с управлениями социальной защиты населения.
В соответствии с абзацем 2 пункта 6 указанного порядка, список формируется в хронологической последовательности исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С учетом предусмотренной Республике Дагестан на соответствующий год субвенции на реализацию переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан ежегодно, до 1 апреля, утверждает список получателей безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Вместе с тем, материалы дела не содержат данных свидетельствующих о постановке Устархановой Н.А. на учет в качестве лица нуждающейся в улучшении жилищных условий для предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья и таковые данные не представлены ни прокурором <адрес> ни самой Устархановой Н.А., в связи с чем доводы содержащиеся в возражении Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, согласно которым предоставление безвозмездной субсидии Устархановой Н.А. на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета не представляется возможным в связи с тем, что Устарханова Н.А. не значится в уточненном списке предоставленном администрацией ГО «<адрес>», суд находит заслуживающими внимания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Каспийск в защиту прав и законных интересов Устархановой Н. А. к Администрации ГО «город Каспийск», Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении обязанности на администрацию ГО «город Каспийск» предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий – удовлетворить частично.
Обязать администрацию ГО «город Каспийск» предоставить Устархановой Н. А. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
В части требований, обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан предоставить безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий Устархановой Н. А. – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.
Председательствующий –
Отпечатано в совещательной комнате
